落地“階梯費(fèi)率”

中國(guó)民用航空局發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》規(guī)定，航空公司要合理確定客票退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退票費(fèi)不得高于客票的實(shí)際銷售價(jià)格。要制定機(jī)票退改簽收費(fèi)“階梯費(fèi)率”，即根據(jù)不同票價(jià)水平和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，設(shè)定合理的梯次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單規(guī)定特價(jià)機(jī)票一律不得退改簽。同時(shí)規(guī)定，OTA平臺(tái)、銷售代理企業(yè)不得擅自更改航空公司的退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外向旅客加收額外費(fèi)用。

從實(shí)踐中看，不同航空公司目前并未設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)票退改標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)即使是同一航空公司的不同航班，退改規(guī)則也可能存在差異。因此，有消費(fèi)者呼吁，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)票退改標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)起飛時(shí)間遠(yuǎn)近劃定階梯退改票價(jià)。

受訪專家認(rèn)為，從航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律來(lái)看，尚不需要設(shè)置統(tǒng)一的退改標(biāo)準(zhǔn)。

李志宏介紹，航空運(yùn)輸業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，為廣大旅客或者潛在航空旅客提供多樣化、差異化的航空服務(wù)產(chǎn)品，才更加符合市場(chǎng)規(guī)律和旅客根本利益的發(fā)展方向。在服務(wù)需求多樣化的背景下，強(qiáng)行設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)票退改標(biāo)準(zhǔn)，并不一定符合旅客的利益。

“如果機(jī)票價(jià)格足夠便宜，大部分旅客可以接受不能退改簽或者收取較高退改費(fèi)用的使用限制，這體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，保證了航空運(yùn)輸市場(chǎng)上始終存在滿足價(jià)格敏感客戶需求的低價(jià)產(chǎn)品；如果強(qiáng)行要求這樣的產(chǎn)品與全價(jià)票適用同樣的退改標(biāo)準(zhǔn)，最終會(huì)導(dǎo)致這些低價(jià)產(chǎn)品消失，損害消費(fèi)者的利益?！崩钪竞暾f(shuō)。

許凌潔認(rèn)為，機(jī)票退改簽屬于機(jī)票使用條件，價(jià)格內(nèi)其實(shí)就包含退改簽規(guī)則。普通報(bào)價(jià)機(jī)票退改簽限制少，優(yōu)惠機(jī)票則有限制，這體現(xiàn)了價(jià)格所蘊(yùn)含的客票權(quán)利義務(wù)，符合市場(chǎng)規(guī)律。而且，退改簽收取的費(fèi)用是對(duì)航空公司銷售行為及合同變更成本的彌補(bǔ)。不同航空公司管理成本和運(yùn)行成本不同，若統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以兼顧各航司差異。