4月15日，西安市公布《2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，2024年，西安市常住人口總量達(dá)到1316.76萬人，全年凈增8.94萬人，超越鄭州、濟(jì)南、青島等北方城市，躍居北方城市常住人口增量榜首。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010年至2020年，西安以448萬的人口增量位居全國第四、北方第一。2023年，西安曾短暫失去優(yōu)勢，當(dāng)年常住人口僅較上一年增加8.23萬人，被鄭州超越。2024年，西安人口吸引力強(qiáng)勢回歸，重新奪回北方城市人口增長的頭把交椅。這得益于其穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，以及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源等多元要素的協(xié)同賦能。然而，人口激增帶來的一些挑戰(zhàn)依然不容忽視。

在人口流動加速的當(dāng)下，常住人口增量已成為衡量城市綜合競爭力的核心指標(biāo)。全國各大城市紛紛推出人才新政、落戶優(yōu)惠等政策，以爭奪人口紅利。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)宜居程度和營商環(huán)境優(yōu)劣等因素，正深刻重塑著人口遷移的版圖。西安憑借教育醫(yī)療資源富集、就業(yè)機(jī)會充裕等綜合優(yōu)勢，吸引了大量人口流入。

從增量來看，西安2024年末常住人口1316.76萬人，較上年末凈增8.94萬人。橫向?qū)Ρ缺狈街攸c(diǎn)城市，濟(jì)南2024年年末常住人口951.5萬人，比上年凈增7.8萬人，增長0.8%。青島2024年年末全市常住人口達(dá)到1044.25萬人，比上年增加7.10萬人；天津2024年年末全市常住人口總量1364萬人，與上年持平。值得注意的是，西安在十年人口增長維度同樣表現(xiàn)亮眼，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010-2020 年西安常住人口增長448萬，位列全國第四、北方城市榜首。

盡管2023年鄭州以18萬的常住人口增量短暫超越西安，占據(jù)北方城市人口增長首位，但2024年西安成功反超，以8.94萬的增量，重回“北方人口增量第一城”。鄭州2024年常住人口增加7.8萬人，總量達(dá)1308.6萬人。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，2024年西安城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1059.07萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.43%。相比之下，鄭州城鎮(zhèn)化率81%，較上年提升1個(gè)百分點(diǎn)；青島城鎮(zhèn)化率78.87%，濟(jì)南城鎮(zhèn)化率76.2%，而天津以85.49% 的城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑北方城市。

從全省視角觀察，2024年年末陜西省常住人口3953萬人，較上年僅增加1萬人，西安常住人口總量占全省人口總量的33.31%，且增量是全省人口增量的8倍。這也意味著，西安作為省會城市，憑借強(qiáng)大的“人口虹吸效應(yīng)”，持續(xù)保持人口正增長態(tài)勢，在全省的輻射帶動作用尤為顯著。

時(shí)隔一年重奪“北方人口增量第一城”，這一數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)了西安的綜合吸引力，也折射出中國人口流動與區(qū)域發(fā)展的深層邏輯。城市經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展活力是吸引人口的主要動力，尤其是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮和活力。2024年，西安的GDP為13317.78億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值3873.96億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9123.69億元，增長4.8%。

拆解工業(yè)數(shù)據(jù)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.5%，六成以上行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長。西安在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上保持了較好的韌性，如鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長9.7%。同時(shí)，在新興產(chǎn)業(yè)上穩(wěn)步提速，如新能源汽車產(chǎn)量增長14.3%，民用無人機(jī)增長2.9倍，太陽能電池增長61.4%，3D打印設(shè)備增長41.9%，集成電路圓片增長36.7%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)占比68.51%，產(chǎn)值接近萬億，全國排名第15位，發(fā)展迅速。工業(yè)的韌性及三產(chǎn)的強(qiáng)勁，提供了大量就業(yè)崗位，吸引中西部勞動力。

城市的戰(zhàn)略地位對人口聚集效應(yīng)亦不容忽視，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略下，西安作為西北唯一國家中心城市，承擔(dān)著輻射中西部、平衡區(qū)域發(fā)展的使命，某種程度上，對周邊城市形成虹吸效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2023年陜西全省人口減少4萬，而西安獨(dú)增8萬。此外，西安是“教育重鎮(zhèn)”，教育資源在全國省會城市中居于前列，對人口極具吸引力。西安擁有63所高校（本?？疲?，近百萬在校大學(xué)生，畢業(yè)生規(guī)模龐大，高等教育資源不僅為本地輸送人才，也吸引外省學(xué)生留陜就業(yè)。除了高等教育與職業(yè)教育，西安在基礎(chǔ)教育及高中教育同樣有大量優(yōu)質(zhì)的資源，2017年戶籍政策放寬后，外省學(xué)齡兒童遷入顯著推高小學(xué)入學(xué)人數(shù)，前幾年引發(fā)爭論的“教育移民”就是西安教育資源吸引力的佐證。

各地掀起的“搶人”大戰(zhàn)也成為吸引人口流入的重要因素，西安亦不例外。為了吸引人才，西安推出戶籍松綁政策，陜西省內(nèi)（除西安外）戶口通遷政策、居住證互認(rèn)等降低落戶門檻，吸引了大量人口流入。

一座城市對人口有吸引力，可以給城市帶來不少紅利，但也同時(shí)面臨不少挑戰(zhàn)。按照當(dāng)下國際局勢和國內(nèi)形勢，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需將是我國維系經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。近幾年，中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和首要任務(wù)都是提振消費(fèi)，而城市人口的增加無疑可以促進(jìn)消費(fèi)升級與城市競爭力提升。2024年，西安社會消費(fèi)品零售總額達(dá)5435.63億元，通訊器材、日用品等消費(fèi)類別增長顯著，新增人口對于消費(fèi)的促進(jìn)明顯，同時(shí)人口流入也有利于擴(kuò)大市場規(guī)模，推動服務(wù)業(yè)升級。另有數(shù)據(jù)顯示，西安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45082元，居民消費(fèi)支出增長3.3%，這意味著，西安建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，人口的增加，消費(fèi)的提升，是最強(qiáng)的底氣和支撐。

人口的增加，特別是年輕人口的增加，還可以促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加勞動力供給。2024年西安城鎮(zhèn)新增就業(yè)就達(dá)18.08萬人，勞動力供給也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的韌性。年輕人，如85萬的在校大學(xué)生也為城市創(chuàng)新注入活力，這些大學(xué)生成為西安新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的人才支撐。當(dāng)然，硬幣的反面在于，大量人口帶來紅利的同時(shí)，也給城市的公共服務(wù)增加不少壓力，比如學(xué)位緊張和教育資源分配，城市競爭激烈而周邊農(nóng)村學(xué)校閑置，住房供需關(guān)系的影響，占比21.6%老年人口疊加社保支出壓力，很大程度上考驗(yàn)城市承載力。

盤和林指出，城市承載力面臨消費(fèi)品與必需品供給、交通、環(huán)境、公共安全及就業(yè)等多方面考驗(yàn)。解決這些問題需多措并舉，例如優(yōu)化資源配置，通過完善交通規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如發(fā)展城市軌道交通緩解擁堵），以及健全社會保障體系、增加保障房供應(yīng)等。“人口增加，既意味著城市收入的增加，也意味著城市開支也將同步增加?！?/p>

另外，一個(gè)不容忽略的客觀事實(shí)是，西安的二產(chǎn)盡管保持了一定的韌性，但要從人口“大城”到“強(qiáng)城”，必須補(bǔ)齊工業(yè)短板。2024年，西安二產(chǎn)增加值位列“萬億之城”最后一名，過度依賴第三產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，做強(qiáng)工業(yè)，西安經(jīng)濟(jì)將會再邁上新的臺階，對于人口的承載能力也會進(jìn)一步增強(qiáng)。西安的人口增長是經(jīng)濟(jì)韌性、政策紅利與教育優(yōu)勢的綜合結(jié)果，但其“北方第一”的光環(huán)下，仍需直面區(qū)域失衡與結(jié)構(gòu)矛盾。未來，如何在集聚中實(shí)現(xiàn)平衡、在擴(kuò)張中提升質(zhì)量，將是這座千年古都邁向“強(qiáng)城”的關(guān)鍵命題。