中國(guó)在稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)尤其在重稀土分離提純技術(shù)上落后中國(guó)20年。盡管美國(guó)試圖通過(guò)“礦產(chǎn)業(yè)外交”等方式擺脫對(duì)華依賴(lài)，但短期內(nèi)難以撼動(dòng)中國(guó)的地位。有分析人士提醒，中國(guó)需在保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)居安思危，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)以防范長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

雖然中美達(dá)成協(xié)議暫緩關(guān)稅戰(zhàn)，但中國(guó)仍在加強(qiáng)對(duì)稀土等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)控制，能隨時(shí)切斷美國(guó)的獲取渠道。今年3月中旬，香港海關(guān)破獲一起重大戰(zhàn)略資源走私案，在北部邊境貨場(chǎng)截獲偽裝成普通醫(yī)療設(shè)備的25噸銻錠，走私分子試圖用鋁箔屏蔽檢測(cè)運(yùn)往美國(guó)。銻是一種用于制造先進(jìn)軍事裝備的稀有金屬，去年以來(lái)被中方嚴(yán)控出口。

幾周后，廣西南寧海關(guān)也報(bào)道了一起類(lèi)似事件。一家公司申報(bào)出口泰國(guó)的焊錫膏實(shí)際含鉍量為55.3%，因無(wú)法提供相關(guān)出口許可證件，海關(guān)不予放行。這些案例表明，全球高科技制造商尤其是美國(guó)制造商正面臨巨大壓力。中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中限制關(guān)鍵礦物出口，稀土等戰(zhàn)略資源正成為其制衡美國(guó)的最有力籌碼。據(jù)估計(jì)，美國(guó)約70%的稀土依賴(lài)中國(guó)進(jìn)口。近月來(lái)，中方已將十余種戰(zhàn)略礦物納入出口管制，作為對(duì)美關(guān)稅的反制。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松估算，單架F-35戰(zhàn)機(jī)就需消耗417公斤稀土材料，五角大樓用于制造導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)的稀土磁體戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備僅夠維持18個(gè)月。中方管制措施已對(duì)全球市場(chǎng)造成顯著影響，部分稀土元素價(jià)格飆升逾200%，達(dá)到每公斤3000美元。特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克也在最近的財(cái)報(bào)電話(huà)會(huì)議上承認(rèn)，稀土磁鐵短缺正在影響該公司人形機(jī)器人的研發(fā)工作。

一些公司采取極端措施應(yīng)對(duì)供應(yīng)短缺。一家美國(guó)制造商的內(nèi)部文件顯示，其供應(yīng)商曾試圖在沒(méi)有所需出口許可證的情況下將稀土運(yùn)出中國(guó)，但至少有一批貨物被中方截獲。根據(jù)中美日內(nèi)瓦達(dá)成的協(xié)議，中方同意暫停4月2日后的“非關(guān)稅反制措施”，但實(shí)際控制仍在加強(qiáng)。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，自中國(guó)對(duì)部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)實(shí)施出口管制以來(lái)，一些境外實(shí)體與境內(nèi)不法人員相互勾結(jié)，企圖通過(guò)走私等方式規(guī)避出口管制措施。為此，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室近期組織了一系列行動(dòng)。

盡管中國(guó)遠(yuǎn)非唯一擁有大量稀土元素儲(chǔ)量的地區(qū)，澳大利亞、巴西、智利、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)甚至美國(guó)本土都有大量稀土礦藏，但中國(guó)在大規(guī)模開(kāi)采和加工這些礦產(chǎn)的能力上獨(dú)一無(wú)二。根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告，中國(guó)占據(jù)全球92%的稀土精煉產(chǎn)能。美國(guó)目前沒(méi)有國(guó)內(nèi)分離重稀土的能力，而重稀土對(duì)航空航天和國(guó)防部門(mén)尤為重要。

中國(guó)在稀土供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)地位是通過(guò)數(shù)十年的持續(xù)政策制定建立起來(lái)的。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋楓表示，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后放棄了儲(chǔ)備關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略，相比之下，中國(guó)自2011年起對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模重組，對(duì)采礦實(shí)施更嚴(yán)格的控制，并對(duì)關(guān)鍵材料引入關(guān)稅和出口配額。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境所研究員陳偉強(qiáng)指出，盡管美國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源并有渠道獲取非洲、大洋洲和拉丁美洲國(guó)家的資源，但它未能建立起加工能力，部分原因是環(huán)境問(wèn)題。

專(zhuān)家表示，盡管特朗普政府將礦產(chǎn)安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，推出多項(xiàng)行政令推動(dòng)本土生產(chǎn)，甚至試圖獲取格陵蘭稀土資源并與烏克蘭達(dá)成稀土協(xié)議，但烏克蘭并不具備加工能力，建立精煉能力需要十多年時(shí)間，且需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員侯蕾認(rèn)為，如果美國(guó)希望通過(guò)礦產(chǎn)外交解決供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，并建立伙伴關(guān)系來(lái)取代從中國(guó)采購(gòu)，它必須提供一定程度的財(cái)政或外交支持。因此，中國(guó)的不可替代性在短期內(nèi)仍將存在。

眼下，特朗普還將尋找關(guān)鍵礦產(chǎn)的范圍擴(kuò)大到非洲，探索與剛果民主共和國(guó)達(dá)成潛在的“礦產(chǎn)換安全”協(xié)議。中國(guó)專(zhuān)家警告稱(chēng)，美國(guó)的此類(lèi)舉措可能損害中國(guó)在非洲等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的合作項(xiàng)目，增加中國(guó)企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，盡管它們不會(huì)威脅中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位。專(zhuān)家建議，中國(guó)應(yīng)通過(guò)增加基礎(chǔ)研究投資、培養(yǎng)新人才和培育本土礦業(yè)巨頭，確保在該領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。