回溯2003年,建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,拉開垃圾焚燒市場化大幕。彼時(shí),垃圾焚燒項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方,各地紛紛布局。在政策激勵(lì)下,資本蜂擁而入,垃圾焚燒廠建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。2003-2022年,短短19年,我國垃圾焚燒規(guī)模從1.5萬噸/日飆升至80.5萬噸/日,無害化處理能力中焚燒占比從7%躍升至73%。一些地方在規(guī)劃時(shí)過于樂觀,對區(qū)域發(fā)展、人口增長、垃圾產(chǎn)生量預(yù)估過高。以河南為例,2019-2020年集中上馬數(shù)十個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,大規(guī)模投產(chǎn)后,產(chǎn)能利用率不足問題凸顯,部分項(xiàng)目不得不尋求摻燒工業(yè)固廢維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
這種過度超前建設(shè),使得不少地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能遠(yuǎn)超垃圾產(chǎn)生量。從全國范圍看,垃圾焚燒處理能力不僅提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo),甚至大幅超額。當(dāng)潮水退去,才發(fā)現(xiàn)誰在裸泳,產(chǎn)能過剩的“后遺癥”逐漸顯現(xiàn),垃圾焚燒廠“吃不飽”成了必然。
如果說產(chǎn)能擴(kuò)張是從供給端埋下了“垃圾不夠燒”的伏筆,那么垃圾分類則是從需求端按下了垃圾減量的“快進(jìn)鍵”。2019年,住建部等多部門發(fā)布通知,在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作,一場全民參與的垃圾分類行動在各地火熱展開。以上海為例,自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來,垃圾分類成效顯著。2023年1-10月,上??苫厥瘴锶辗殖隽?637噸,有害垃圾日分出量2噸,濕垃圾日分出量9391噸,干垃圾日清運(yùn)量17325噸。對比2019年1-6月,可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長1.8倍、14倍和0.7倍,干垃圾清運(yùn)量減少15%。曾經(jīng)被混在干垃圾里的可回收物被大量分離出來,廢紙、塑料、金屬等有了新的歸宿,不再進(jìn)入焚燒廠;濕垃圾也被單獨(dú)收集,進(jìn)行堆肥、厭氧發(fā)酵等資源化處理,分流效果明顯。