2025年5月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家消防救援局應(yīng)急通信和科技司負(fù)責(zé)人張昊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和遼寧省鐵嶺市監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，黨的二十大以來，包括原應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)張福生，廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)原政委黃紹明，重慶市消防救援總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)李俊東，湖南省消防救援總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)鄭西等在內(nèi)，在國家局和省級(jí)總隊(duì)，消防救援隊(duì)伍至少有10人被查。

2025年1月召開的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，首次將消防與金融、煙草、醫(yī)藥、體育、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等并列，強(qiáng)調(diào)要著重抓好這些“權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域”系統(tǒng)整治。

一名消防系統(tǒng)內(nèi)部人士向南方周末記者強(qiáng)調(diào)，“消防系統(tǒng)”反腐并不等于“消防救援隊(duì)伍”反腐，住建部門負(fù)責(zé)的消防審批、公安部門涉及的消防執(zhí)法、企業(yè)涉及的消防器材生產(chǎn)等，都屬于“消防系統(tǒng)”的范疇，“消防反腐不只是消防救援隊(duì)伍內(nèi)部的問題，它是一個(gè)社會(huì)面的問題?！?/p>

級(jí)別最高落馬者，插手人事

2022年11月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了原應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)張福生任上被查的消息。

張福生是二十大后消防系統(tǒng)首個(gè)被查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期在公安部工作。在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，公安消防部隊(duì)退出武警部隊(duì)序列，成建制劃歸至新成立的應(yīng)急管理部。2019年11月，此前擔(dān)任公安部消防局副局長(zhǎng)的張福生，出任應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)。

張福生被查后不久，2023年1月6日，應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合而成的國家消防救援局正式掛牌。

截至被查，張福生已經(jīng)在消防領(lǐng)域工作了17年。

在2024年播出的反腐專題片《持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)》中，張福生成為第一個(gè)出鏡懺悔的落馬官員。張福生的腐敗之路，始自1990年代。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員董文彬在專題片中介紹，張福生從很年輕的時(shí)候開始，就對(duì)自己要求不嚴(yán)格，“當(dāng)官還想發(fā)財(cái)”：“手里還談不上有很大權(quán)的時(shí)候，就極力地搞權(quán)錢交易。別人給他多的錢他不要，他認(rèn)為那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大，但是把這些大錢給他拆分成小錢，他敢收?！?/p>

少量多次，是張福生違紀(jì)違法最突出的特點(diǎn)。對(duì)張福生采取留置措施后，專案組從他家中搜出了大量茅臺(tái)酒和黃金制品，但張福生已經(jīng)記不清楚這些東西是誰送的了?！八麖牟淮蠊P大筆收錢，而是每次一兩萬、三五萬，最多也就十萬左右，但到他落馬時(shí)，這一筆筆加起來竟達(dá)數(shù)千萬元?！?/p>

2024年4月，福建省福州市中院一審開庭審理了張福生受賄案。法院認(rèn)定其受賄時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣3893萬余元。

專題片顯示，張福生受賄的事項(xiàng)之一，和插手人事工作有關(guān)。

1995年，張福生從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至公安部政治部人事訓(xùn)練局工作，“很快就開始利用人事權(quán)謀取私利”。2005年，張福生調(diào)到公安部消防局工作后，分管的領(lǐng)域依然和人事有關(guān)，他也繼續(xù)以此進(jìn)行利益尋租。

2023年6月，甘肅省消防救援總隊(duì)原副政委、紀(jì)委書記趙俊主動(dòng)投案。趙俊主動(dòng)投案時(shí)擔(dān)任的職位，就是張福生插手干預(yù)后的結(jié)果。

同樣通過向張福生行賄謀求晉升的，還有貴州省貴陽市消防救援支隊(duì)原黨委副書記、支隊(duì)長(zhǎng)李世永。2024年6月，李世永被查。貴州省黔南布依族苗族自治州人民檢察院指控，2007年至2022年15年間，李世永為謀求職務(wù)提拔等不正當(dāng)利益，先后給予張福生人民幣25萬元。

2025年4月15日，李世永受賄、行賄一案在黔南州中院開庭，李世永當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。庭審最后，法庭宣布休庭，擇期宣判。

多名消防救援隊(duì)伍官員落馬后，2025年5月，國家消防救援局黨委正式開展2025年第一輪巡視。公開信息顯示，6個(gè)巡視組于2025年5月12日起分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、新疆等消防救援總隊(duì)黨委，四川省森林消防總隊(duì)黨委，天津消防研究所和上海消防研究所黨委。

巡視組發(fā)布的公告顯示，這是國家消防救援局開展的常規(guī)巡視，各巡視組將在地方工作45天左右。

尋租的主要渠道：審批驗(yàn)收

張福生涉及的另一些腐敗事項(xiàng)，和消防審批驗(yàn)收有關(guān)。

專題片顯示，于某是一家消防工程企業(yè)的老板，他經(jīng)常在自家茶館包間里為張福生安排牌局。每次開始打麻將前，于某都會(huì)先給張福生5萬元至10萬元不等的“底錢”。董文彬介紹，在打麻將的過程中，于某只輸不贏，張福生只贏不輸，每次打麻將張福生都能贏幾萬塊錢。

十幾年來，于某給張福生拿的“底錢”加上“輸”給他的錢，累計(jì)達(dá)到九百多萬元。而每當(dāng)他在消防驗(yàn)收等事項(xiàng)上請(qǐng)托張福生打招呼時(shí)，張福生也是有求必應(yīng)。

“因?yàn)樗蛄苏泻簦瑹o形當(dāng)中可能就會(huì)降低對(duì)這些工程項(xiàng)目、消防項(xiàng)目、消防驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)的把控，很可能就會(huì)放過一些問題和隱患，這樣的危害性非常大，負(fù)面影響非常惡劣?！倍谋蛘f。

張偉（化名）在直屬應(yīng)急管理部管理的消防研究所工作，對(duì)于消防設(shè)施器材安全不達(dá)標(biāo)的事情，他感觸頗深：“很多人就在賭火災(zāi)是一個(gè)小概率事件，所以他賣的就是劣質(zhì)產(chǎn)品?！?/p>

他補(bǔ)充，此外，部分企業(yè)對(duì)消防器材的預(yù)算也不合理，“價(jià)格都不夠成本，那企業(yè)不作假是不可能的?！北热?，膨脹型的鋼結(jié)構(gòu)防火涂料能在著火后有效隔熱，其每噸的成本價(jià)約1.5萬元，但有公司的銷售價(jià)僅三四千元，“這一看就是假的”。包括常見的防火門等，亦是造假的重災(zāi)區(qū)。

新華社曾報(bào)道過2014年某市的一起消防局“窩案”，共有7人被查。某消防產(chǎn)品公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理在接受調(diào)查時(shí)稱，該公司生產(chǎn)的防火門“質(zhì)量很一般，只有50%的合格率”。在消防部門來抽檢時(shí)，他挨個(gè)兒去敲，聽到聲音是實(shí)心的就停下，前來取樣抽檢的工作人員就心照不宣地對(duì)這個(gè)門進(jìn)行抽檢?！斑@就是送錢后達(dá)成的默契?！?/p>

該案的辦案檢察官表示，消防工程驗(yàn)收、消防產(chǎn)品監(jiān)督，是消防領(lǐng)域官員尋租的主要渠道。

在張偉看來，涉及消防審批、驗(yàn)收等權(quán)限的部門，也是消防系統(tǒng)腐敗的“高風(fēng)險(xiǎn)部門”。

“在修之前，圖紙能不能過，這將決定房子能不能修?！睆垈ソ忉?，“另一方面，比如你修了一棟房子，不僅是商場(chǎng)、體育館這些公共建筑，包括住宅驗(yàn)收，沒問題也可以拖。本來準(zhǔn)備5月28日開盤的，結(jié)果拖到了6月份，事情就嚴(yán)重了?！?/p>

不過，2018年機(jī)構(gòu)改革后，相應(yīng)消防審批權(quán)限有了調(diào)整。原有公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)，被劃入了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。即在建設(shè)項(xiàng)目開工前，住建部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，還要進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案抽查，確保建筑在投入使用前能滿足消防安全要求。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，2024年迄今，廣東、青海、重慶等地的住建部門都曾部署建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

2025年3月在安徽合肥召開的全國建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作部署會(huì)則明確，必須正視當(dāng)前消防審驗(yàn)工作面臨新舊矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)……要深入推進(jìn)消防審驗(yàn)違法違規(guī)專項(xiàng)治理，扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。

律師曹剛是消防法的起草人之一，曾長(zhǎng)期在消防部隊(duì)服役。他向南方周末記者介紹，目前，消防救援機(jī)構(gòu)還保留著公共聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查權(quán)限。“這項(xiàng)權(quán)限和中小微企業(yè)的聯(lián)系是比較緊密的，而且在這方面出問題的也有，老百姓意見也比較集中。”

王勇（化名）是某市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，他介紹稱，在日常工作中，小商店、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小網(wǎng)吧等“九小場(chǎng)所”的日常消防監(jiān)管，則由派出所負(fù)責(zé)。

“所以消防反腐不只是消防救援隊(duì)伍的事，它還包括住建、公安、社會(huì)的第三方評(píng)估、消防設(shè)施維保公司等?！蓖跤卵a(bǔ)充。

2025年3月25日，湖南常德市消防救援支隊(duì)在柳葉湖開展水域救援大練兵活動(dòng)。（視覺中國|供圖）

有效監(jiān)管問題

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，二十大后，從國家局到市級(jí)支隊(duì)，消防系統(tǒng)至少有16人被查。

在國家局層面，除了張福生、張昊，被查的還有原應(yīng)急管理部消防救援局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)徐成（一級(jí)指揮長(zhǎng)消防救援銜）；各地總隊(duì)被查的共有7人，其中，李俊東、鄭西分別為重慶、湖南的總隊(duì)長(zhǎng)；支隊(duì)被查的共有6人，其中5人為支隊(duì)長(zhǎng)。

張偉介紹，全國對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃設(shè)置了消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，其主要負(fù)責(zé)人分別為總隊(duì)長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)。此外，全國還有9個(gè)森林消防總隊(duì)和上海、沈陽、天津、四川等4個(gè)消防研究所。

在前述被查的18人中，廣西消防救援總隊(duì)原政委黃紹明、甘肅省消防救援總隊(duì)原紀(jì)委書記趙俊、廣西南寧市消防救援支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)鄧錫中、湖南省消防救援總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)鄭西、重慶巴南區(qū)消防救援支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)郭高凌、云南省大理州森林消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)計(jì)新陽等6人為主動(dòng)投案。

值得注意的是，黃紹明、鄭西、韋賢日三人曾在廣西共事。公開信息顯示，在鄭西擔(dān)任廣西消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)期間，黃紹明為政治委員，韋賢日為政治部主任。

其中，黃紹明、鄭西先后于2023年4月、2025年4月主動(dòng)投案。鄭西主動(dòng)投案后不久，2025年4月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組、廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委公布了韋賢日被查的消息。

2024年8月，裁判文書網(wǎng)公布了陳某行賄一審刑事判決書，其中涉及身為公司法定代表人、董事長(zhǎng)的陳某向黃某明行賄的事項(xiàng)。一名知情人士向南方周末記者確認(rèn)，判決書中的黃某明即為黃紹明。

判決書顯示，2016年至2022年，陳某在黃紹明的幫助下，其注冊(cè)經(jīng)營、實(shí)際控制經(jīng)營以及聯(lián)系合作的9家生產(chǎn)廠家，先后中標(biāo)廣西消防救援總隊(duì)及其下屬單位共計(jì)15個(gè)消防裝備采購項(xiàng)目，簽訂采購合同金額共約14604.88萬元。

兩人約定，陳某按照中標(biāo)項(xiàng)目金額6%至8%的比例給予黃紹明好處費(fèi)。5年間，陳某共計(jì)送給黃紹明好處費(fèi)1100萬元。

在曹剛的印象里，二十大后，被通報(bào)的副總隊(duì)長(zhǎng)及以上級(jí)別的官員落馬的頻率要高于以往，“這也暴露出違法違紀(jì)的普遍性”。

在曹剛看來，目前消防系統(tǒng)存在的腐敗問題，部分和缺乏地方黨委政府的有效監(jiān)督有關(guān)。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，省級(jí)及以下綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行國家消防救援局與地方黨委政府“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。2023年，國家消防救援局掛牌成立后，延續(xù)了前述雙重管理體制。

“在滅火戰(zhàn)斗過程中，也就是火災(zāi)撲救、事故救援方面，我認(rèn)為實(shí)行‘條條管理’是對(duì)的，因?yàn)檫@涉及指揮調(diào)度，必須保證命令的統(tǒng)一?！辈軇傃a(bǔ)充，“但涉及社會(huì)單位的審批、許可、檢查等，跟地方關(guān)系密切，就沒有必要再實(shí)行‘條條管理’了，應(yīng)該完全交給地方來管理?！?/p>

曹剛認(rèn)為，不同的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，涉及的場(chǎng)所活動(dòng)數(shù)量及類型都有差異?！盁o論是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、火災(zāi)隱患的特點(diǎn)，還是場(chǎng)所審批的需求都不一樣。所以這些放在地方管理是比較好的?！?/p>