被打不敢還手 新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免罰 新法保障公民自衛(wèi)權(quán)！今天，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的治安管理處罰法將于明年1月1日起施行。

此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過的。此次修訂從打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，到重構(gòu)“被毆打還手即互毆”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；從明確“寵物傷人可直接治安處罰”的監(jiān)管責(zé)任，到將高空拋物、無人機(jī)“黑飛”等新型風(fēng)險納入規(guī)制范疇，都與大家的生活場景深度綁定。這部法律將如何重塑公共生活？

時隔20年重新修訂的治安處罰法，堅持問題導(dǎo)向和尊重保障人權(quán)的原則。全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長張義健表示，這次修訂旨在保障治安管理工作于法有據(jù)，同時規(guī)范公安機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，避免對公民組織的合法權(quán)益造成不當(dāng)侵害。要堅持教育和處罰相結(jié)合，根據(jù)不同行為類型、危害程度和情節(jié)合理設(shè)置處罰種類和幅度。

新修訂的《治安管理處罰法》針對危險動物傷人隱患，新增了對違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物以及致使動物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定。在許多城市的小區(qū)中，曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套導(dǎo)致路人被咬傷的事件。此前此類事件多依靠《民法典》追究民事侵權(quán)責(zé)任，違法成本較低。如今依據(jù)新規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，將先處警告；警告后仍不改正或致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定從源頭治理層面打擊非法售賣危險動物行為，減少流入社會的危險動物數(shù)量，提升公共空間的安全性。

今年5月20日，山東淄博一家飯店老板張女士被醉酒男子劉某毆打后還手，公安機(jī)關(guān)最初認(rèn)定兩人“互毆”，分別處以行政拘留，案件被檢察院提起抗訴，最終法院改判張女士的反擊是為制止違法侵害，應(yīng)不予處罰。這幾年類似事件時常引發(fā)爭議，說明缺乏明確法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時面臨法律風(fēng)險。新修訂的《治安管理處罰法》明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，包括：明確規(guī)定公民在面對不法侵害時有權(quán)采取必要防衛(wèi)措施保護(hù)自身或他人的人身、財產(chǎn)安全；強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害；免除符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為的治安管理處罰責(zé)任；鼓勵見義勇為并明確其受法律保護(hù)；在涉及防衛(wèi)性措施的爭議中，公安機(jī)關(guān)需充分調(diào)查取證，確保對防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。

新的《治安管理處罰法》系統(tǒng)性修訂強(qiáng)化警察執(zhí)法透明度，從執(zhí)法證件出示、扣押程序到詢問查證等環(huán)節(jié)均作出細(xì)致規(guī)定，確保執(zhí)法透明、公正。新法明確規(guī)定，在執(zhí)法辦案場所詢問查證違反治安管理行為人時必須全程同步錄音錄像。同樣，在當(dāng)場檢查場所時也需遵循全程同步錄音錄像的要求。新規(guī)實(shí)施后，執(zhí)法過程透明化，無論是對場所內(nèi)物品的檢查還是人員的盤查，都能有據(jù)可查。甚至在由一名人民警察作出治安管理處罰決定這類特殊情形下，也被納入全程同步錄音錄像范疇，既保障執(zhí)法者依規(guī)履職，也防止權(quán)力濫用，維護(hù)法律公正權(quán)威。

新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點(diǎn)，針對14-16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破“不拘留”慣例，將組織脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事有償陪侍納入治安處罰范疇，明確公安機(jī)關(guān)須對毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制。近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量呈明顯上升趨勢。新法調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件，對于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。同時，14至16周歲及16至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。此外，新法還規(guī)定對因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。新法還新增聽證程序，可能被執(zhí)行拘留的未成年人和家長可以要求聽證，確保處罰決定有充分的事實(shí)和證據(jù)支持。