7月1日，美國(guó)參議院以51比50的投票結(jié)果通過(guò)了總統(tǒng)特朗普提出的“大而美”法案。這項(xiàng)巨額減稅和支出法案尚需兩院協(xié)商一致后才能送交特朗普簽署生效。白宮方面對(duì)這一法案大加吹捧，稱其“大而美”，但有觀點(diǎn)認(rèn)為其實(shí)質(zhì)卻是一種“劫貧濟(jì)富”的舉措，非但不能有效紓解國(guó)內(nèi)困境，反而可能加劇內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理多邊規(guī)則與供應(yīng)鏈韌性構(gòu)成沖擊。

從本質(zhì)上看，這項(xiàng)減稅法案更有利于富人群體。共和黨人向來(lái)主張為富人和大企業(yè)減稅。為了在減稅的同時(shí)盡量減少財(cái)政赤字的增加，共和黨議員大幅削減了民眾的福利。該法案提高了成年人領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助和食品券的工作時(shí)長(zhǎng)要求。據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，如果法案生效，到2034年，將有1180萬(wàn)美國(guó)人失去醫(yī)療保險(xiǎn)，300萬(wàn)人失去領(lǐng)取食品券的資格。

“大而美”法案不僅在于對(duì)國(guó)內(nèi)利益的重新分配，更是為了強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。自2017年將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”以來(lái)，美國(guó)形成了全政府、全社會(huì)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)模式，在各種法案中都加入了對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。由于競(jìng)爭(zhēng)焦慮不斷增長(zhǎng)，美國(guó)到處尋找所謂的“中國(guó)威脅”，擔(dān)心自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少。其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)成本也不斷攀升，而且美國(guó)政府想方設(shè)法將這些成本轉(zhuǎn)嫁給普通美國(guó)人來(lái)承受。然而，美國(guó)兩黨之間尖銳對(duì)立，政府效率低下，政策搖擺不定，很難推行重大戰(zhàn)略。

美國(guó)新政府力推大規(guī)模減稅，在很大程度上是為了支撐其全面關(guān)稅戰(zhàn)。大幅度提高關(guān)稅很容易引發(fā)通貨膨脹，而在國(guó)內(nèi)減稅有助于增加生產(chǎn)和供應(yīng)，從而在一定程度上抵消關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。這一設(shè)想與特朗普第一任期內(nèi)的做法有相似之處，但問(wèn)題在于當(dāng)前的減稅法案主要是延續(xù)2017年的減稅措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用將會(huì)減弱。

“大而美”法案的副作用反而比2017年減稅法案嚴(yán)重得多。據(jù)估算，該法案將在未來(lái)10年增加大約3.3萬(wàn)億美元的債務(wù)。目前美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)已超過(guò)37萬(wàn)億美元，約為GDP的125%，比二戰(zhàn)時(shí)期的債務(wù)水平還高。如此巨額的債務(wù)會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，也會(huì)嚴(yán)重限制美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐在其6月撰寫的萬(wàn)字長(zhǎng)文《內(nèi)戰(zhàn)？》中警告說(shuō)，嚴(yán)重的財(cái)政困境往往是通往內(nèi)戰(zhàn)或革命的序曲，他認(rèn)為美國(guó)可能已經(jīng)處于這一階段。斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員尼爾·弗格森通過(guò)總結(jié)歷史上大國(guó)興衰的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)帝國(guó)沒(méi)落的起點(diǎn)是國(guó)家債務(wù)利息支出超過(guò)國(guó)防預(yù)算。實(shí)際上，2024年美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)利息已經(jīng)超過(guò)了國(guó)防預(yù)算。即便如此，共和黨還是在“大而美”法案中新增了1500億美元的國(guó)防預(yù)算，包括為特朗普的“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供資金。

拜登政府在2022年力推的《通脹削減法》，為美國(guó)電動(dòng)汽車和清潔能源的發(fā)展提供了數(shù)千億美元的補(bǔ)貼，但美國(guó)新政府卻熱衷于發(fā)展化石能源，因此在“大而美”法案中取消了對(duì)電動(dòng)汽車和清潔能源行業(yè)的補(bǔ)貼。埃隆·馬斯克為此痛批“大而美”法案“極其瘋狂且具破壞性”，“為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提供施舍，卻嚴(yán)重?fù)p害未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。由于存在制度缺陷并受特殊利益集團(tuán)的左右，美國(guó)政府很難像中國(guó)政府一樣具備戰(zhàn)略定力和集中力量辦大事的能力。

另一方面，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)焦慮也進(jìn)一步誘發(fā)美國(guó)政策失序。為遏制中國(guó)發(fā)展，美國(guó)不惜將經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域全面“武器化”，甚至以犧牲自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)為代價(jià)?！按蠖馈狈ò高€有多項(xiàng)直接涉及中國(guó)的條款。例如，法案禁止與中國(guó)有聯(lián)系的公司獲得稅收減免，這明顯違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則；法案還取消了小額包裹的免稅權(quán)，這不僅損害了中國(guó)企業(yè)的利益，還會(huì)增加美國(guó)民眾的生活成本。

盡管美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯宣稱所有美國(guó)人都能從“大而美”法案中得到想要的東西，但多數(shù)民眾并不歡迎該法案。福克斯新聞網(wǎng)的民調(diào)顯示，僅38%的美國(guó)人支持該法案，59%表示反對(duì)?！度A盛頓郵報(bào)》的民調(diào)發(fā)現(xiàn)僅23%的美國(guó)人支持該法案。這項(xiàng)法案可能導(dǎo)致共和黨在2026年中期選舉中遭受損失，包括失去眾議院多數(shù)席位?！按蠖馈狈ò笇?shí)則是飲鴆止渴，不僅會(huì)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)和多數(shù)民眾受損，也會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成新的破壞。