2025年7月4日，柬埔寨副首相孫占托與美國助理貿(mào)易代表莎拉·埃勒曼在視頻會議中達成《柬美互惠貿(mào)易協(xié)定框架聯(lián)合聲明》。這份協(xié)議被洪瑪奈政府稱為“里程碑”，標志著這個曾長期被視為中國“鐵桿盟友”的東南亞國家正迅速調(diào)整外交方向。當美國軍艦重新駛入柬埔寨云壤港，當洪瑪奈政府密集出訪16國推動經(jīng)濟多元化，一場靜悄悄的戰(zhàn)略轉型正在湄公河畔上演。

柬埔寨的戰(zhàn)略調(diào)整始于一場迫在眉睫的經(jīng)濟危機。2024年柬美貿(mào)易額達130億美元，其中柬埔寨對美出口占比高達97.7%，順差達120億美元。特朗普政府此前以“貿(mào)易失衡”為由，威脅對柬埔寨商品加征49%的懲罰性關稅，這對嚴重依賴服裝、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的柬埔寨而言，無異于滅頂之災。據(jù)測算，若關稅全面實施，柬埔寨出口企業(yè)將損失超30億美元訂單，近百萬工人面臨失業(yè)。

此次協(xié)議的核心是對關稅危機的緊急剎車。美國將關稅稅率從49%降至20%，與越南模式接軌，同時要求柬埔寨嚴格審查出口商品原產(chǎn)地，防止中國等國企業(yè)通過“洗產(chǎn)地”規(guī)避關稅。柬埔寨則承諾擴大美國農(nóng)產(chǎn)品進口，以平衡貿(mào)易逆差。這一妥協(xié)避免了最壞情況，但也意味著柬埔寨的貿(mào)易政策將更深地嵌入美國主導的規(guī)則體系。洪瑪奈政府助理弗朗索瓦表示：“經(jīng)濟優(yōu)先是我們的核心戰(zhàn)略，任何合作都需服務于2030年躋身中高收入國家的目標。”

在這場博弈中，柬埔寨展現(xiàn)出驚人的談判智慧。協(xié)議簽署恰逢美國關稅“寬限期”到期前5天，既給足美方面子，又為自身爭取到最大利益空間。更具深意的是，柬方在協(xié)議中刻意模糊具體條款細節(jié)，為后續(xù)談判預留彈性空間。這種策略既避免了與美國的正面沖突，又為深化與中國的合作留下余地。

經(jīng)濟合作的深化必然伴隨戰(zhàn)略互信的重構。2025年6月，美國國防部長皮特·赫格塞思宣布即將訪問柬埔寨，雙方計劃恢復自2016年中斷的“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演，并討論云壤海軍基地的使用權限。與此同時，美國陸軍太平洋司令克拉克將軍于2月訪柬，與柬埔寨軍方就反恐、維和、排雷等領域達成合作共識。

這一系列動作與柬埔寨近年來的軍事布局形成鮮明對照。2019年中柬簽署云壤基地擴建協(xié)議，中國投資數(shù)億美元新建深水碼頭、干船塢，并贈送兩艘056型護衛(wèi)艦，獲得一個碼頭的長期使用權。2025年4月，中柬聯(lián)合保障和訓練中心正式啟用，該基地距越南富國島僅20公里，可對南海及馬六甲海峽形成戰(zhàn)略威懾。這種“雙軌并行”的軍事合作模式，折射出柬埔寨在大國博弈中的微妙平衡：既接受美國的軍事援助，又通過中國的基建投入強化自身戰(zhàn)略地位。

更值得關注的是，柬埔寨正將軍事合作納入經(jīng)濟框架。美國國際開發(fā)署提供的1200萬美元掃雷援助，被柬方歸類為“人道主義合作”，而非戰(zhàn)略捆綁；中國在云壤基地的存在，則以“商業(yè)運營”名義淡化軍事色彩。這種策略既消解了外部壓力，又實現(xiàn)了安全利益的最大化。

柬埔寨的戰(zhàn)略調(diào)整本質(zhì)上是對中美博弈加劇的主動回應。美國通過“印太戰(zhàn)略”試圖在東南亞構建對華包圍圈，而中國則以“一帶一路”深化區(qū)域合作。作為東南亞的“十字路口”，柬埔寨的選擇將深刻影響地區(qū)格局。

從經(jīng)濟層面看，柬埔寨正加速構建“去中國化”的產(chǎn)業(yè)鏈。2023年洪瑪奈政府批準的237個投資項目中，美、日、韓資本占比顯著提升，同比增加220%。在西哈努克港，中資主導的經(jīng)濟特區(qū)與美資農(nóng)業(yè)科技園比鄰而建，形成風險對沖的產(chǎn)業(yè)格局。這種多元化策略既降低了對單一市場的依賴，又為柬埔寨爭取到更多國際資本支持。

在政治層面，柬埔寨巧妙利用大國矛盾。面對美國在人權問題上的指責，柬埔寨人權委員會發(fā)布報告反駁：“美國凡事以自身利益優(yōu)先，而柬埔寨堅持和平優(yōu)先。”與此同時，柬埔寨在南海問題上保持中立，既拒絕加入美國主導的“印太經(jīng)濟框架”，又支持《南海行為準則》談判。這種立場使其在中美之間游刃有余。

更有深意的是，柬埔寨正將文化遺產(chǎn)轉化為外交資源。美國協(xié)助追回150余件高棉文物，中柬聯(lián)合申辦吳哥窟保護項目，這種模式將大國競爭轉化為文明對話的合力。柬埔寨國民議會咨詢委員會主席強·萬納里斯表示：“我們希望成為全球南方的文化樞紐，而不是地緣博弈的戰(zhàn)場?！?/p>

然而，這種“大國平衡術”并非沒有代價。美國在協(xié)議中暗藏的“原產(chǎn)地審查”條款可能迫使柬埔寨在供應鏈上“選邊站隊”。若嚴格執(zhí)行美國要求，柬埔寨對華轉口貿(mào)易將遭受重創(chuàng)——2024年通過柬埔寨“洗產(chǎn)地”輸美的中國商品價值超20億美元。更嚴峻的是，美國正推動柬埔寨在半導體、人工智能等領域限制中資投資，試圖削弱中國的技術影響力。

對中國而言，柬埔寨的戰(zhàn)略轉向同樣帶來挑戰(zhàn)。盡管中柬貿(mào)易額在2024年突破120億美元，且中國仍是柬埔寨最大投資國，但美國通過關稅協(xié)議和軍事合作正在動搖中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢。云壤基地的啟用雖強化了中國在南海的存在，但也引發(fā)美國更強烈的反彈——美軍近期頻繁在南海開展“自由航行”，并聯(lián)合菲律賓在仁愛礁制造事端。

柬埔寨國內(nèi)的政治生態(tài)也為戰(zhàn)略調(diào)整埋下隱患。洪瑪奈政府雖以經(jīng)濟優(yōu)先為旗號，但反對黨“燭光黨”批評其“過度依賴外資，犧牲國家主權”。更值得警惕的是，美國通過非政府組織（NGO）和社交媒體滲透，正在重塑柬埔寨民眾的認知——調(diào)查顯示，55%的柬埔寨人對美國的好感度高于中國。這種“民心爭奪戰(zhàn)”可能從根本上動搖中柬關系的民意基礎。

面對復雜的地緣局勢，柬埔寨正探索一條獨特的發(fā)展路徑。洪瑪奈政府提出的“鉆石六邊”合作框架，將農(nóng)業(yè)、能源、物流、衛(wèi)生、科技、人文交流作為與中國合作的重點領域，同時積極參與美國主導的“湄公河之友”倡議，推動水資源管理和氣候變化合作。這種“經(jīng)濟靠中國、安全靠美國”的策略，在東南亞國家中獨具特色。

從長遠看，柬埔寨的戰(zhàn)略價值在于其地理位置和政治智慧。作為東盟-美國對話協(xié)調(diào)國，柬埔寨正推動將雙邊關系納入?yún)^(qū)域多邊機制，通過《東南亞友好合作條約》等框架制衡外部干預。在云壤基地的啟用儀式上，洪瑪奈首相的表態(tài)耐人尋味：“我們歡迎所有國家的合作，但合作必須以尊重柬埔寨的主權為前提。”

這場小國與大國的博弈最終指向一個深刻命題：在單極霸權與多極秩序的碰撞中，中小國家如何守護自身發(fā)展權？柬埔寨的實踐表明，靈活的外交策略、務實的經(jīng)濟合作、堅定的主權意識或許是破解困局的關鍵。