美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國和越南已達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易和關(guān)稅協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國將對越南輸美商品征收20%的關(guān)稅，對于第三國途經(jīng)越南的“轉(zhuǎn)口商品”征收40%的關(guān)稅。越南則承諾對美國完全開放市場，免除包括大排量汽車在內(nèi)的所有美國商品的關(guān)稅。

這份協(xié)議表面上是特朗普“交易外交”的勝利，實(shí)際上反映了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的深層博弈。越南在經(jīng)濟(jì)安全與戰(zhàn)略自主之間尋求平衡，而中美在印太地區(qū)的角力也在這份協(xié)議中體現(xiàn)出來。

越南此次妥協(xié)的核心邏輯在于通過市場開放換取產(chǎn)業(yè)生存權(quán)。作為對美貿(mào)易順差高達(dá)1200億美元的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，越南若拒絕美方要求，將面臨高達(dá)46%的懲罰性關(guān)稅，這可能導(dǎo)致其電子元器件、紡織鞋帽等支柱產(chǎn)業(yè)崩潰。協(xié)議中的“完全開放市場”條款實(shí)際上是越南以關(guān)稅豁免為籌碼，試圖換取美國對其市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，從而在反傾銷調(diào)查中擺脫“替代國價格”的限制。

然而，這種策略存在隱患。越南對美國汽車、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的零關(guān)稅開放將直接沖擊本土制造業(yè)。例如，越南本土車企因技術(shù)落后、成本高昂，在東盟一體化進(jìn)程中已被泰國、馬來西亞產(chǎn)品擠壓得奄奄一息，美國大排量汽車的涌入將進(jìn)一步加劇這一困境。此外，越南被迫接受美國的“原產(chǎn)地規(guī)則”重構(gòu)，其供應(yīng)鏈將深度嵌入美國主導(dǎo)的體系，這與越南長期奉行的“大國平衡”外交形成內(nèi)在沖突。

協(xié)議中最具殺傷力的條款是對第三國轉(zhuǎn)口商品征收40%關(guān)稅。這一設(shè)計精準(zhǔn)打擊了中國通過越南“借道出口”的產(chǎn)業(yè)鏈布局。據(jù)統(tǒng)計，2023年中越邊境貿(mào)易額達(dá)2340億美元，其中32%的電子元件、紡織品經(jīng)越南加工后轉(zhuǎn)口美國。東莞某家具廠測算，通過越南貼牌出口的沙發(fā)成本將因此上漲40%，迫使企業(yè)要么承擔(dān)高額關(guān)稅，要么重構(gòu)供應(yīng)鏈。深圳已有無人機(jī)廠商將組裝線遷至柬埔寨以規(guī)避風(fēng)險。

這場危機(jī)中也暗藏機(jī)遇。越南的妥協(xié)反而凸顯了中國供應(yīng)鏈的不可替代性。越南90%的服裝輔料、68%的太陽能電池板硅片依賴中國供應(yīng)，美國的關(guān)稅壁壘本質(zhì)上是在割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國可借此推動“中越雙循環(huán)”，一方面通過RCEP原產(chǎn)地累計規(guī)則將越南納入中國主導(dǎo)的區(qū)域供應(yīng)鏈體系；另一方面加大對越南基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如升級中越鐵路、建設(shè)智慧口岸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黏性。商務(wù)部近期宣布的“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作備忘錄”正是這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

特朗普試圖通過關(guān)稅協(xié)議構(gòu)建“去中國化”的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)實(shí)是中國已深度融入越南乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈。越南對美出口中，三分之一的商品實(shí)質(zhì)上是“中國原料+越南組裝”的混合產(chǎn)品，這種深度嵌套使得美國的關(guān)稅最終可能反噬自身。中國可以通過以下方式破局：加大對越南半導(dǎo)體封裝測試、新能源電池等領(lǐng)域的投資，將其打造為“中國技術(shù)+越南制造”的出口樞紐；推動中越“跨境電商+海外倉”模式，將部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)化為越南本土銷售，規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險；聯(lián)合東盟國家在RCEP框架下完善原產(chǎn)地規(guī)則，削弱美國單邊關(guān)稅的破壞力。

這場關(guān)稅博弈的本質(zhì)是兩種全球化路徑的較量。美國試圖用關(guān)稅壁壘切割產(chǎn)業(yè)鏈，中國則通過區(qū)域合作重塑供應(yīng)鏈韌性。越南的妥協(xié)或許只是暫時的，正如其學(xué)者所言：“今天的協(xié)議是為了明天的自主”。中國的破局之道在于構(gòu)建一個“去中心、多節(jié)點(diǎn)”的全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，這才是真正的戰(zhàn)略定力。