“從監(jiān)管執(zhí)行情況而言,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,很多生產(chǎn)微型攝像頭的小作坊很隱蔽,地點(diǎn)不固定,基層市場(chǎng)監(jiān)管部門人員有限,技術(shù)手段也不夠先進(jìn),很難管控住所有生產(chǎn)源頭?,F(xiàn)行攝像器材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注攝像頭的成像清晰度、續(xù)航能力等性能指標(biāo),而對(duì)隱私保護(hù)功能(如物理遮蔽設(shè)計(jì)、使用痕跡提示)缺乏強(qiáng)制性要求,導(dǎo)致大量具備偷拍功能的產(chǎn)品,僅需通過基礎(chǔ)檢測(cè)即可合法生產(chǎn)?!睏钗拿髡f。
他還觀察到,在銷售環(huán)節(jié)中,一些不良商家利用電商平臺(tái)和社交群組,把大訂單拆分成小訂單,甚至虛假發(fā)貨,監(jiān)管部門很難追蹤到這些非法產(chǎn)品的去向。同時(shí),由于監(jiān)管責(zé)任分屬不同部門,各部門之間容易出現(xiàn)“都不管”或者“重復(fù)管”的情況,讓違法商家有機(jī)可乘。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授黃尹旭看來,現(xiàn)行規(guī)定對(duì)非法生產(chǎn)、銷售偷拍器材的處罰與實(shí)際危害不匹配。偷拍器材采用無線傳輸、人工智能識(shí)別等技術(shù),隱蔽性和危害性提升,但對(duì)“竊聽竊照專用器材”的認(rèn)定仍依賴傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),像部分家用攝像頭以“隱蔽安裝”“超清錄像”為賣點(diǎn),卻因未明確歸類為專用器材而逃過監(jiān)管。
源頭治理完善準(zhǔn)入制度
如何才能斬?cái)嗤蹬脑O(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈?
在黃尹旭看來,應(yīng)完善生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入制度,對(duì)攝像頭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的牌照管理,明確禁止生產(chǎn)具備隱蔽拍攝、遠(yuǎn)程操控且無明確合理用途的設(shè)備,將“偽裝成日常用品”“超小體積且無標(biāo)識(shí)”等特征納入違規(guī)判定標(biāo)準(zhǔn),從設(shè)計(jì)源頭堵住漏洞。為此,應(yīng)建立生產(chǎn)溯源機(jī)制,強(qiáng)制要求所有攝像頭芯片植入唯一編碼,記錄生產(chǎn)廠商、銷售渠道等信息,實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯。針對(duì)地下作坊式生產(chǎn),需強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭,聯(lián)合相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。