中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度召開(kāi)，為中國(guó)城市化進(jìn)程按下轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速鍵。會(huì)議于7月14日至15日在北京舉行，與十年前相比，此次會(huì)議釋放了不同的信號(hào)：城市發(fā)展重心從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，房地產(chǎn)行業(yè)也正經(jīng)歷從開(kāi)發(fā)邏輯到商業(yè)模式的重構(gòu)。

會(huì)議提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，這一轉(zhuǎn)型背后是多重壓力的倒逼，包括外需紅利消退、房地產(chǎn)趨勢(shì)性下行以及傳統(tǒng)基建趨于飽和。過(guò)去依賴土地財(cái)政和外延擴(kuò)張的模式難以為繼，城市必須尋找新動(dòng)能。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜指出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”首次寫(xiě)入城市工作總體要求，標(biāo)志著城市更新從局部行動(dòng)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。這不僅是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是從“重物”到“重人”、從“單兵突進(jìn)”到“系統(tǒng)治理”的城市治理哲學(xué)變革。

與2015年會(huì)議形成鮮明對(duì)比，十年前的核心政策是“棚改貨幣化”，而本次會(huì)議則明確摒棄大拆大建，轉(zhuǎn)向“改造利用為主”的城市更新模式。會(huì)議創(chuàng)新性地提出了建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型等。

在創(chuàng)新城市方面，會(huì)議提出要培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造雙循環(huán)樞紐。李宇嘉強(qiáng)調(diào)，城市更新通過(guò)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，既能激活住房改善需求，又能聯(lián)動(dòng)下游家居、建材等產(chǎn)業(yè)，成為撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)。在宜居城市打造上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)告別“產(chǎn)城分離”，構(gòu)建“人產(chǎn)城交”融合新格局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。未來(lái)房地產(chǎn)新模式需深度融入產(chǎn)業(yè)與人口規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“職住平衡”。

在韌性城市建設(shè)上，安全底線被置于首位。在美麗城市打造上，綠色低碳成為標(biāo)配，“好房子”建設(shè)上升為關(guān)鍵任務(wù)。陳文靜認(rèn)為，從增量開(kāi)發(fā)到存量改造，“好房子”標(biāo)準(zhǔn)將引領(lǐng)行業(yè)變革，催生大量政策創(chuàng)新空間。

此外，在文明與智慧城市方面，會(huì)議提出賡續(xù)歷史文脈與擁抱數(shù)字科技同步推進(jìn)，塑造城市獨(dú)特魅力與高效治理能力。

會(huì)議還部署多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，直指當(dāng)前城市發(fā)展痛點(diǎn)。在破解“大城市病”與“縣域空心化”問(wèn)題上，會(huì)議提出要著力發(fā)展“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”城市群都市圈，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化。此舉旨在通過(guò)規(guī)劃與市場(chǎng)力量疏解大城市過(guò)密功能，在都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)“職住交平衡”，激發(fā)區(qū)域新動(dòng)能。

“告別大拆大建，聚焦綜合整治”已成為共識(shí)。城中村和危舊房改造是今年多地住建工作的重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”。今年以來(lái)各地不斷加大房票安置力度，促進(jìn)住房需求進(jìn)入市場(chǎng)，部分城市取得了較好效果。未來(lái)隨著城中村和危舊房改造的穩(wěn)步推進(jìn)，房票安置政策或?qū)⒗^續(xù)完善，相關(guān)舉措在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)中也有望發(fā)揮更大作用。

會(huì)議明確要求“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，從行業(yè)角度來(lái)看，這包括完善“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)體系、改革完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度等內(nèi)容。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年更多新模式配套政策將進(jìn)一步完善和實(shí)質(zhì)性落地。

“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”也是本次部署的重點(diǎn)任務(wù)之一，以綠色低碳為重要特征的“好房子”將是提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要一環(huán)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)有力推進(jìn)“好房子”建設(shè)，并將其納入城市更新機(jī)制加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，表明未來(lái)老房子、舊房子也將改造成“好房子”，增量住房建設(shè)和存量住房改造均以“好房子”為目標(biāo)。預(yù)計(jì)未來(lái)在規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面將有更多支持性政策落地。

此外，不少城市或地區(qū)已明確提出建設(shè)宜居城市或城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，會(huì)議進(jìn)一步提出“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”。預(yù)計(jì)未來(lái)新增土地供應(yīng)或進(jìn)一步向人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)傾斜，更好滿足職住平衡，配套好的優(yōu)質(zhì)地塊有望繼續(xù)放量。