中央定調(diào) 城市不再“攤大餅” 城市發(fā)展邏輯徹底轉(zhuǎn)向

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2025-07-23 22:28:16 梅姐說財(cái)經(jīng)

十年來最高規(guī)格的中央城市工作會(huì)議落幕，宣告中國城市發(fā)展邏輯徹底轉(zhuǎn)向。城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，狂奔40年的“攤大餅”模式終結(jié)，城市競爭規(guī)則全面改寫。這場洗牌中，有的城市將強(qiáng)勢崛起，有的則面臨收縮甚至撤并。

城鎮(zhèn)化從“快速增長期”進(jìn)入“穩(wěn)定發(fā)展期”，城市擴(kuò)張從“增量時(shí)代”切換到“存量時(shí)代”。2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，十年后已達(dá)67%，逼近70%的成熟階段天花板。這意味著過去靠賣地、舉債、建新區(qū)的“三駕馬車”徹底失靈，土地財(cái)政難以為繼，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高壓懸頂，城市被迫尋找新活法。

新的循環(huán)正在替代舊模式?！巴恋亍康禺a(chǎn)—金融”的三角閉環(huán)正被“科技—產(chǎn)業(yè)—資本”的新引擎取代，城市比拼的不再是規(guī)模，而是單位面積的經(jīng)濟(jì)密度和創(chuàng)新濃度。會(huì)議首次將“都市圈”與“城市群”并列，要求發(fā)展“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域協(xié)同體。全國19個(gè)國家級(jí)城市群和17個(gè)國家級(jí)都市圈成為未來資源分配的主戰(zhàn)場。

軌道成為連接血脈，跨城地鐵已在廣佛、滬蘇等都市圈普及，1小時(shí)通勤圈重構(gòu)居住和產(chǎn)業(yè)布局。深圳與東莞合建科技園區(qū)，杭州企業(yè)把生產(chǎn)基地遷往湖州，城市邊界因軌道而模糊，要素因協(xié)作而升值。省會(huì)獨(dú)大模式遭遇挑戰(zhàn)，會(huì)議明確“提高城市綜合承載力”，松綁大城市規(guī)模限制的同時(shí)，要求其與周邊中小城市聯(lián)動(dòng)。南京都市圈跨省吸納安徽四市，成都與德陽共建產(chǎn)業(yè)園，“強(qiáng)省會(huì)”正升級(jí)為“強(qiáng)朋友圈”。

縣域城鎮(zhèn)化迎來殘酷分類賽，1800多個(gè)縣城被劃分為五類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。政策資源將高度傾斜，前兩類獲重點(diǎn)扶持，后三類面臨轉(zhuǎn)型或收縮。頭部縣城碾壓弱省會(huì)，全國62個(gè)GDP超千億縣城中，昆山、江陰突破5000億，超過烏魯木齊、蘭州等省會(huì)。它們或是上海的“睡城”，或是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或是能源重鎮(zhèn)。

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