缺錢砍項目聯(lián)合國如何自救。

美國又一次宣布“退群”，退的還是曾經(jīng)退過的群。

當(dāng)?shù)貢r間22日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明表示，退出聯(lián)合國教科文組織（UNESCO），這距離其重新加入僅隔兩年。

此前，7月15日，美國能源部長賴特表示美國可能退出國際能源署（IEA）。該機構(gòu)的能源預(yù)測長期被共和黨批評“不切實際”。

值得注意的是，美國拖欠聯(lián)合國會費是導(dǎo)致聯(lián)合國計劃裁員6900人、削減20%預(yù)算的主要原因。根據(jù)聯(lián)合國方面數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月，美國未繳納的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算攤款為15億美元，再加上未繳納的維和預(yù)算攤款與法庭預(yù)算攤款，共計28億美元。

第一財經(jīng)記者查閱聯(lián)合國目前最新更新到7月14日的“已繳清2025年會費的會員國”清單，上面依然沒有美國。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系教授朱杰進(jìn)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，國際組織分為兩部分，一部分是成員國所代表的國際組織，實質(zhì)上是決策機制，另一個部分是國際官僚機構(gòu)組成的國際組織，實際上是秘書處，表現(xiàn)形式是行政管理機構(gòu)，當(dāng)前出現(xiàn)問題的也是這一部分。

“國際官僚機構(gòu)在面對多邊主義的困境，并出現(xiàn)了大縮水情況，其背后的原因還是大國博弈，未來趨勢是搞集團政治?！敝旖苓M(jìn)對記者表示。

美國再次“退群”

美國國務(wù)院發(fā)布的聲明顯示，美國退出UNESCO將于2026年12月底生效。

UNESCO秘書長阿祖萊表示，對美方再次退出的決定深感遺憾。

她表示，這一決定背離了多邊主義的基本原則，并可能首先影響到在美國的諸多合作伙伴，包括申請世界遺產(chǎn)地認(rèn)定的社區(qū)、爭取創(chuàng)意城市稱號的城市，以及參與教科文組織教席計劃的相關(guān)高等教育機構(gòu)。

此前，美方在特朗普政府2017年首任期間就曾宣布退出UNESCO，隨后的拜登政府則于2023年重新申請加入該組織。不過，由于特朗普政府在今年2月就宣布下令審查美國在UNESCO的參與情況，此次宣布退出不讓人意外。

阿祖萊說，盡管這一宣布令人遺憾，但該組織對此早有預(yù)期并已做好準(zhǔn)備。近年來，UNESCO推進(jìn)了深層次的結(jié)構(gòu)改革，并不斷拓展資金來源，自2018年以來，自愿捐款金額實現(xiàn)翻番，成功抵消了美國財政支持下降所帶來的影響。目前，美國對UNESCO的預(yù)算貢獻(xiàn)約占8%，而組織整體預(yù)算已穩(wěn)步增長，財務(wù)狀況更加穩(wěn)固。

據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，自從今年1月特朗普宣誓就職以來，美方先后宣布再次退出多個國際組織和國際合作條約，其中包括：1月20日，特朗普簽署行政令宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，同天，美方宣布將退出世界衛(wèi)生組織（WTO）。

2月4日，美國宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，并禁止未來向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供任何資助同時并要求審視UNESCO等機構(gòu)的對美立場。7月15日，美方聲稱，要么改革IEA的運作方式，要么退出。

不過與UNESCO相比，其他機構(gòu)的財政情況就沒有這么樂觀了。

據(jù)報道，此前聯(lián)合國官員表示，由于捐助資金減少，主要是來自美國的撥款減少，世界糧食計劃署和聯(lián)合國難民機構(gòu)將進(jìn)行裁員。

聯(lián)合國機構(gòu)的裁員凸顯特朗普政府決定不再讓美國成為聯(lián)合國預(yù)算最大捐助國所帶來的影響。

此前特朗普讓特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克及其領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部對美國政府進(jìn)行裁員等一系列改革，重點之一就是削減對外援助。

在此背景下，近期聯(lián)合國難民署發(fā)表聲明表示，由于資金緊缺，許多援助項目正面臨威脅，該機構(gòu)本身需裁員3500人以節(jié)省開支。

其中，難民署將關(guān)閉或精簡辦事處，并將其日內(nèi)瓦總部和地區(qū)辦事處的高級職位削減近50%，裁員總計達(dá)3500人。此外，數(shù)百名難民署的臨時工作人員也將離職。上述措施可將人事開支減少約30%。

朱杰進(jìn)對記者表示，在美國退出一些國際組織之后，從現(xiàn)實中看，國際組織在尋找替代性方案和資源方面，有些國際組織的尋找結(jié)果尚可，但大部分還是不行。

聯(lián)合國如何自救

在當(dāng)前危急形勢之下，聯(lián)合國秘書長古特雷斯于今年3月就已經(jīng)發(fā)起“聯(lián)合國80周年倡議”。

負(fù)責(zé)政策事務(wù)的聯(lián)合國副秘書長賴德近期表示，多年來，聯(lián)合國通過“一個數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的實體網(wǎng)絡(luò)”實施了大約4萬項任務(wù)授權(quán)，涵蓋超過140個機構(gòu)和實體。

2023年，聯(lián)合國在全球提供了約690億美元的援助和服務(wù)，其中310億美元（約占45%）用于人道主義援助；其次是發(fā)展領(lǐng)域（210億美元，占30%）以及和平與安全（90億美元，占13%等。

賴德并表示，兩年前的690億美元是聯(lián)合國系統(tǒng)資源的“峰值”，如今則處于“極度不確定”的狀態(tài)，估算可動用資源僅剩約500億美元。

這意味著相較以往，發(fā)展援助可覆蓋的人口減少到3.8億，而在緊急情況下，受援人數(shù)減少了約1.1億人。

“在這一背景下，我們或許應(yīng)該思考如何簡化落實會員國授權(quán)的方式；也許我們應(yīng)當(dāng)重新優(yōu)化構(gòu)成聯(lián)合國這個‘系統(tǒng)群島’的結(jié)構(gòu)?！彼Q，目前提高效率的具體設(shè)想包括將現(xiàn)有人力資源、財務(wù)與采購服務(wù)整合為統(tǒng)一支持中心，首批將在紐約和日內(nèi)瓦兩個秘書處實體和人員最集中的地點啟動。另一項建議是將目前分布在10個地點的薪資運營整合至3個全球服務(wù)中心。

據(jù)悉，這些建議正在提交秘書長審議。若獲批準(zhǔn)，將納入2026年擬議方案預(yù)算的修訂估算，并于9月1日前提交聯(lián)大審議。

據(jù)聯(lián)合國方面信息顯示，目前聯(lián)合國也正在審查2026年計劃預(yù)算草案，計劃整體削減15%至20%的預(yù)算開支，包括約20%的職位裁減，重點保留初級崗位，并在可行情況下精簡高級職位。

朱杰進(jìn)對記者表示，目前聯(lián)合國方面確實在實行“自救”和精簡，譬如思考能否把一些職能部門從高成本的區(qū)域遷到低成本區(qū)域等等，其主攻方向就是此前古特雷斯提出的三大改革重點：提升效率與運營效能、審查授權(quán)實施情況，以及對整個聯(lián)合國系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目優(yōu)化。

朱杰進(jìn)表示，同時如上文提到的，目前聯(lián)合國正在對其任務(wù)授權(quán)進(jìn)行全面梳理，隨著授權(quán)審查的推進(jìn)，組織架構(gòu)層面的調(diào)整也要提上日程，即消除任務(wù)碎片化，提高跨機構(gòu)協(xié)同效率。

他解釋道，目前看來，聯(lián)合國方面正在衡量哪些授權(quán)任務(wù)是聯(lián)合國憲章中所規(guī)定的核心義務(wù)，如果不是，“未來可能就把它壓縮掉了?！?/p>