2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，并將于同年9月1日起施行。雖然公眾普遍稱其為“社保新規(guī)”，但實際上這是一份針對勞動爭議審理的司法解釋，而非新增法律條文。根據(jù)測算，隨著政策執(zhí)行的落地，預(yù)計會在2025-2026年帶來約8700億元的保費收入增量。

回顧社保制度的發(fā)展歷程，自1995年《勞動法》首次確立用人單位與勞動者必須依法參加社會保險、繳納社保費的制度要求以來，社保體系經(jīng)歷了從制度框架搭建到完善的全過程。2011年《社會保險法》將基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種明確為法定義務(wù)，奠定了制度的強制性和普遍性。在此后的十余年中，城鎮(zhèn)職工和勞務(wù)派遣等標(biāo)準(zhǔn)用工形式實現(xiàn)了強制全員參保，而靈活就業(yè)群體則以自愿參保為主。此次司法解釋的出臺，釋放了監(jiān)管層強化社保制度執(zhí)行、進一步完善覆蓋面的信號，體現(xiàn)出在共同富裕、社會保障均衡化的大政方針下，制度“補短板、堵漏洞、促公平”的頂層設(shè)計思路。

目前在城鎮(zhèn)勞動人口中，繳納養(yǎng)老保險的比例為80%左右。隨著城鄉(xiāng)一體化推進、靈活就業(yè)社保政策逐步落地以及監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)從嚴，疊加司法解釋賦予勞動者更強的維權(quán)手段，預(yù)計未來參保覆蓋率將穩(wěn)步提升。預(yù)計城鎮(zhèn)勞動力養(yǎng)老保險參保率有望在2025年底接近95%-100%。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，社保基金收支平衡存在明顯分化。部分人口流出省份的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余不足，依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付和全國統(tǒng)籌基金調(diào)劑來保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。2023年有13個省份和自治區(qū)的累計結(jié)余低于1000億元，部分地區(qū)當(dāng)年基金支出已接近或超過累計結(jié)余。未來，隨著全國社保繳納執(zhí)行力度的不斷完善、跨區(qū)域調(diào)劑力度加大以及財政補貼與制度性改革協(xié)同推進，社?；鸬恼w抗風(fēng)險能力將穩(wěn)步增強。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年全國社會保險基金收入達11.89萬億元，其中保險費收入8.71萬億元，占比高達73%，養(yǎng)老與醫(yī)療保險保費是收入的兩大支柱。假設(shè)能在2025年底提升到95-100%的覆蓋比例，測算出潛在的覆蓋參保人數(shù)的提升比例。再根據(jù)參保人數(shù)的提升比例，社保保費的收入預(yù)計提升20-30%?？紤]到2025年已過半疊加我國的用工習(xí)慣，保守估計本次司法解釋的落地，有望帶來10%-20%的保費收入增幅，即新增約8700億元的資金流入。這一增量將顯著提升社?；鸬默F(xiàn)金流安全邊際，減輕財政補貼壓力約0.87萬億元，為財政騰出更多空間用于科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等長期發(fā)展領(lǐng)域。

本次“社保新規(guī)”雖為司法解釋，卻在優(yōu)化制度執(zhí)行力、強化法律剛性、提高參保覆蓋率以及改善社?；鹭攧?wù)結(jié)構(gòu)方面意義深遠。根據(jù)測算，這將為社?；饚砑s8700億元的新增保費收入，增幅約10%；積極情景下增幅可達20%，即新增收入超過1.7萬億元。這將直接提升社?；瓞F(xiàn)金流安全邊際，并使財政補貼壓力減少0.87—1.7萬億元，為基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等長期投資騰出空間。