政策破冰之后如何破解生育困局 育兒補貼引發(fā)熱議。從2025年1月1日起，國家將對3周歲以下嬰幼兒家庭實行每年3600元的育兒補貼。這項由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《育兒補貼制度實施方案》是國家鼓勵生育的重大民生政策，確立了普惠性生育補償?shù)膰覚C制，引發(fā)了社會各界對“生育支持”國家行為的深度思考。

長期從事人口經(jīng)濟學(xué)教學(xué)與研究的云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院呂昭河教授認(rèn)為，育兒補貼體現(xiàn)了國家態(tài)度和引導(dǎo)的社會價值風(fēng)向標(biāo)，表明國家從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”的重要轉(zhuǎn)變。這一方案讓今年3月剛喜得孫子的李歡感到驚喜：“我的孫孫太棒了，這么小就自己賺工資，真是我們家的小福星?！?/p>

呂昭河教授在最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中解讀其政策含義：據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，2024年我國總和生育率為1.07，創(chuàng)歷史新低，遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替水平。直面這一宏觀數(shù)據(jù)的基本事實，必然引發(fā)中國人口發(fā)展“長遠(yuǎn)憂慮”與育兒補貼“現(xiàn)實效應(yīng)”之間的關(guān)切與政策對話。

昆明二孩媽媽張莉表示，這筆錢不足以覆蓋一年奶粉錢，但可能決定老二能否多上一學(xué)期的早教班。過去兩周，隨著《育兒補貼制度實施方案》進(jìn)入實操階段，“3600元”“300元/月”等數(shù)字輪番登上社交平臺熱搜。這場關(guān)于“國家究竟怎樣幫年輕人敢生、能生、養(yǎng)得好”的公共辯論正在層層擴散，其沖擊波已從家庭賬本延伸至市場、制度、性別分工乃至人口戰(zhàn)略。

補貼金額是否足夠成為首要關(guān)注點。網(wǎng)友“不上班的九二媽”在網(wǎng)上發(fā)了一篇名為《育兒補貼3600我更焦慮了》的帖子，她在文章中寫道，雖然3600元每月只有300元，但能領(lǐng)到的話還是開心的。補貼的覆蓋范圍也備受爭議。有網(wǎng)友指出，對于一些特殊家庭，如收養(yǎng)子女家庭、非婚生育家庭等，是否能同等享受補貼尚不明確。8月6日，有網(wǎng)友發(fā)文反映稱，自己因未辦理結(jié)婚登記生育，無法領(lǐng)取相關(guān)育兒補貼，引起網(wǎng)友熱議。

盡管政策提出建立全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，但部分網(wǎng)友仍對此表示擔(dān)憂。還有網(wǎng)友建議，在信息共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審核流程，縮短補貼發(fā)放周期，讓家庭能更快受益。

在社交媒體上，關(guān)于育兒補貼的討論熱度還在持續(xù)攀升。它像一顆石子投入水面，激起的漣漪正層層擴散。網(wǎng)友討論的不是一個月300元，而是想給孩子一個怎樣的未來。

在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，新聞發(fā)言人表示，育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大措施。它不僅是對符合法規(guī)生育的3周歲以下嬰幼兒提供的直接經(jīng)濟支持，還免征個人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。換算成月度標(biāo)準(zhǔn)，每個孩子每月可獲得300元補貼，對于2025年前出生的嬰幼兒，還將按實際月齡折算補發(fā)。

呂昭河認(rèn)為，這一制度設(shè)計承載著多重政策意圖。從國家層面而言，這是“以人為本”理念在人口發(fā)展領(lǐng)域的具象化。廣義地理解，這表明了一個重要的國家立場，是“以人為本”的國家治理理念在人口發(fā)展上的具體體現(xiàn)，形成“家國同構(gòu)”的生育支持生態(tài)。

對家庭來說，政策的現(xiàn)實意義更為直接。當(dāng)前我國家庭平均育兒成本持續(xù)攀升，0-2歲階段年均支出已超過家庭可支配收入的20%。高麗是一位1歲多孩子的媽媽，她表示，每月僅奶粉和尿片的開支就壓得他們喘不過氣。談到育兒補貼政策，高麗頗為興奮：“對于我來說一個月300元，可以是一罐奶粉，還可以是娃娃半個月的尿片錢，也可以是老人幫帶娃的生活費?！?/p>

呂昭河指出，社會效益方面，國家實施“育兒補貼”可以消除現(xiàn)實社會對國家統(tǒng)籌育兒經(jīng)濟補償遲遲不到位的困惑與不解，使社會輿論有了更為積極的提振生育的預(yù)期。而從經(jīng)濟效益方面來說，國家育兒補貼體現(xiàn)出從“投資于物”向“投資于人”的重要轉(zhuǎn)變，是新時代以人口高質(zhì)量發(fā)展支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒約3000萬人。短期內(nèi)，按3000萬人計算，這項政策每年預(yù)計將釋放約1080億元的消費潛力，在一定程度上可拉動母嬰用品、托育服務(wù)等領(lǐng)域增長。長期來看，政策對人口結(jié)構(gòu)的改善作用更值得期待。

當(dāng)被問及補貼能否實質(zhì)性減輕育兒負(fù)擔(dān)時，呂昭河給出了謹(jǐn)慎樂觀的判斷：“整體上平均減負(fù)效應(yīng)約為10%，但存在顯著的群體差異?！彼忉?，不同的育兒家庭，在其總的育兒負(fù)擔(dān)下減負(fù)效應(yīng)不同，存在著城鄉(xiāng)、不同收入人群等差異性的減負(fù)效應(yīng)。他評價，育兒補貼對經(jīng)濟能力欠佳的家庭來說有“雪中送炭”的意義，但在發(fā)達(dá)地區(qū)可能“無關(guān)緊要”。

姜心在昆明工作，這兩年家里一直催生，但她猶豫不決。“我年紀(jì)大了，也想盡快解決這個問題。我和我老公每月工資只夠還房貸車貸，生了怎么養(yǎng)？”對于育兒補貼，她表示：“和生娃的支出對比，300元的育兒補貼只能錦上添花不能雪中送炭。”

呂昭河認(rèn)為，育兒補貼更像是一塊“政策敲門磚”，真正的挑戰(zhàn)在于如何以此為支點撬動整個生育生態(tài)的重構(gòu)。提高其政策“溢出效應(yīng)”的關(guān)鍵是引導(dǎo)和重構(gòu)新的“生育生態(tài)”，需要國家、社會、企業(yè)、家庭的合力，形成生育支持的“共振”，才能協(xié)同提振生育率。他提出四項具體建議：

在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，需實現(xiàn)“孕-生-養(yǎng)-教-醫(yī)”全鏈條覆蓋。托育服務(wù)普惠化、醫(yī)療教育資源聯(lián)動，是破解“無人帶”難題的關(guān)鍵。職場制度重構(gòu)迫在眉睫，建議通過立法確立強制育兒假制度，建立政府與企業(yè)的成本分擔(dān)機制，并推廣遠(yuǎn)程辦公、工時銀行等彈性工作制。文化與社會生態(tài)的重塑同樣重要，特別要消解教育競爭焦慮導(dǎo)致的課外支出、傳統(tǒng)性別分工帶來的“母職懲罰”，以及社會地位競爭引發(fā)的生育延遲。強化生育支持政策的可持續(xù)性和力度，推動和形成“育兒補貼＋地方配套”的“央地”協(xié)力機制。

他表示，要錨定擺脫低生育陷阱，保障國家人口安全的目標(biāo)，加大國家生育支持的力度。國際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就跌入“超低生育率陷阱”。破冰之舉的國家育兒補貼無法解決所有問題，但它開啟的政策窗口，重在重新定義國家、社會與家庭在人口發(fā)展中的新型關(guān)系圖譜。