特朗普治下的貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)制何時(shí)終結(jié)？美國(guó)貿(mào)易政策能否回到之前的開(kāi)放狀態(tài)？如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，是通過(guò)法院、國(guó)會(huì)、多邊或雙邊談判，還是依靠未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)單方面削減或取消關(guān)稅？

關(guān)于司法程序，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院將維持國(guó)際貿(mào)易法院關(guān)于特朗普“解放日”關(guān)稅非法的裁決。今年5月28日，國(guó)際貿(mào)易法院駁回了新關(guān)稅獲得授權(quán)的說(shuō)法，認(rèn)為總統(tǒng)無(wú)權(quán)征收這些關(guān)稅。預(yù)計(jì)聯(lián)邦巡回法院所有12名上訴法官都會(huì)支持這一裁決。然而，法官們可能會(huì)留一個(gè)“后門(mén)”，即在緊急狀態(tài)下授權(quán)總統(tǒng)通過(guò)關(guān)稅對(duì)貿(mào)易進(jìn)行有選擇地干預(yù)。

聯(lián)邦巡回上訴法院作出裁決后，新關(guān)稅仍會(huì)繼續(xù)生效，直至最高法院就行政部門(mén)提起的上訴進(jìn)行聽(tīng)證并做出裁決。鑒于其政治敏感性，最高法院大概率會(huì)支持總統(tǒng)。特朗普再次當(dāng)選基于他將對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)征收定向關(guān)稅的承諾，這是總統(tǒng)政綱的核心。最高法院可能認(rèn)為，總統(tǒng)征收關(guān)稅基于其外交權(quán)力，尤其是在與其他主權(quán)國(guó)家達(dá)成協(xié)議時(shí)。此外，大法官們還可能認(rèn)為，緊急狀態(tài)如貿(mào)易逆差和外方不公平的貿(mào)易行為在初始狀態(tài)時(shí)往往不明顯，但在關(guān)切程度足夠高的情況下可以被認(rèn)定。

國(guó)會(huì)方面，民主黨很可能在2027年1月控制眾議院，并在某個(gè)時(shí)候控制參議院。他們反對(duì)總統(tǒng)把關(guān)稅作為專(zhuān)權(quán)領(lǐng)域，并重申憲法賦予國(guó)會(huì)的監(jiān)管商業(yè)的權(quán)力。這一進(jìn)程或許會(huì)得到尚存的共和黨中間派的支持，后者趨向于減少貿(mào)易保護(hù)的立場(chǎng)。但美國(guó)不會(huì)立即恢復(fù)過(guò)去那種低關(guān)稅。不論是國(guó)會(huì)還是新總統(tǒng)，大概率都會(huì)保留特朗普2.0談判達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議，以免貿(mào)易規(guī)則再次突變，并激怒一些國(guó)內(nèi)選民。對(duì)于特朗普2.0單方面向出口國(guó)征收的10%或15%的統(tǒng)一關(guān)稅，國(guó)會(huì)可能會(huì)降低或取消。根據(jù)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)不公平貿(mào)易行為的調(diào)查結(jié)果，國(guó)會(huì)也有可能選擇性地恢復(fù)對(duì)特定國(guó)家和產(chǎn)品部門(mén)的關(guān)稅。在中美貿(mào)易談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展之前，美國(guó)仍會(huì)對(duì)中國(guó)商品保持一定程度的歧視。

美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，它在20世紀(jì)70年代已限制了總統(tǒng)在關(guān)稅方面的自由裁量權(quán)——禁止在和平時(shí)期使用《與敵國(guó)貿(mào)易法》，對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)的持續(xù)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)范，并通過(guò)1976年《國(guó)家緊急狀態(tài)法》明確了終止國(guó)家緊急狀態(tài)的途徑。1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》進(jìn)一步限制了總統(tǒng)的關(guān)稅權(quán)力。未來(lái)，國(guó)會(huì)將進(jìn)一步明確對(duì)總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力的限制。

關(guān)于貿(mào)易談判，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定下的最后兩輪多邊談判產(chǎn)生了我們今天所知的、由世界貿(mào)易組織管理的國(guó)際貿(mào)易體系?！皷|京回合”著手削減非關(guān)稅壁壘，“烏拉圭回合”則著力解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，并由此創(chuàng)立了世貿(mào)組織。這兩輪談判都因美國(guó)的刺激而啟動(dòng)。東京回合源自“尼克松沖擊”，烏拉圭回合則是貿(mào)易伙伴為了遏制美國(guó)單邊主義的做法聯(lián)合推動(dòng)的。

從1948年起直到最近，美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易時(shí)代持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)。再次把關(guān)稅降下來(lái)，可能不會(huì)像之前那樣需要50-80年。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)10-20年。除了關(guān)稅本身，后續(xù)的談判可能還會(huì)涉及其他干擾貿(mào)易的政策和行為，包括產(chǎn)業(yè)政策措施和補(bǔ)貼、對(duì)人工智能的規(guī)范和管理、數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放，以及應(yīng)對(duì)氣候變化和流行病等挑戰(zhàn)。新的貿(mào)易體系將重建信任，契約承諾和自由貿(mào)易的確定性都會(huì)回來(lái)。歐盟提出與12國(guó)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)接，以制定新的貿(mào)易規(guī)則，化解可能出現(xiàn)的貿(mào)易沖突。這可能是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的起點(diǎn)。