為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，增進(jìn)民生福祉，中國(guó)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，并給出重磅稅收優(yōu)惠政策。9月2日，財(cái)政部和稅務(wù)總局公開(kāi)了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理稅收政策的通知》，支持劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理，相關(guān)收入實(shí)際免征增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅（及證券交易印花稅）。這一優(yōu)惠政策執(zhí)行日期追溯至2024年4月1日，此前已繳納稅款可退還。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)田志偉表示，國(guó)務(wù)院劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有企業(yè)資本充實(shí)社保基金，保障廣大人民的基本權(quán)利與生活水平，是利國(guó)利民的重要舉措。在國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果仍然按照原有的稅法規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)導(dǎo)致額外的稅收負(fù)擔(dān)，降低勞動(dòng)人民從其中獲得的收益，還會(huì)影響社保基金的運(yùn)作效率。因此，此次相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，實(shí)際上是以稅收收入為代價(jià)充分保障了廣大勞動(dòng)人民的權(quán)利。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。國(guó)務(wù)院早在2017年印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)，用于彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。目前全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)禁售期已過(guò)，開(kāi)始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過(guò)運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益。截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)資本劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

這些劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、各省級(jí)人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。為進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運(yùn)作管理，2024年3月財(cái)政部等三部門(mén)印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理暫行辦法》。此次從2024年4月1日?qǐng)?zhí)行的《通知》，則明確了劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理適用稅收政策。

《通知》中的核心優(yōu)惠政策包括：對(duì)承接主體在運(yùn)用劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)和現(xiàn)金收益投資過(guò)程中，貸款服務(wù)取得的全部利息及利息性質(zhì)的收入和金融商品轉(zhuǎn)讓收入，免征增值稅；將轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益投資取得的收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入；承接主體轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)的非上市公司國(guó)有股權(quán)，免征承接主體應(yīng)繳納的印花稅；對(duì)承接主體轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)的上市公司國(guó)有股權(quán)，以及運(yùn)用現(xiàn)金收益買(mǎi)賣(mài)證券應(yīng)繳納的證券交易印花稅，實(shí)行先征后返。

田志偉認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至社?；鸶袷菑呢?cái)政左手轉(zhuǎn)到財(cái)政右手，其所有權(quán)并未有明顯變化，只是劃轉(zhuǎn)后國(guó)有資產(chǎn)的收益更多地用于了民生。因此，對(duì)其不征稅也是遵循了實(shí)質(zhì)重于形式的原則。如果征稅導(dǎo)致社?；饎澽D(zhuǎn)過(guò)程中收益減少，最終還是需要財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。

根據(jù)人社部6月公布的2024年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，去年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到107282萬(wàn)人，比上年末增加639萬(wàn)人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入82019億元，基金支出72978億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余87226億元，其中基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模2.34萬(wàn)億元。