從目前地方政府的零基預(yù)算改革部署上看，改革力度顯著加大。例如，《山東省深化零基預(yù)算改革方案》提出全面取消支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制。安徽省則在今年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》，將改革范圍從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，并延伸至政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在全面取消支出基數(shù)后，各地在支出優(yōu)先順序安排上有各自做法，但都優(yōu)先保障“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（即“三保”）和債務(wù)還本付息支出。例如，《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》提出，各類項(xiàng)目原則上按照“三?！敝С觥⒄畟鶆?wù)還本付息支出、黨委政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出、部門必須開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次排序，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況順次安排預(yù)算。

山東則實(shí)行支出清單管理，將“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息作為必保支出單獨(dú)核定，其他支出事項(xiàng)匯總編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“四張清單”，清單內(nèi)按照“分支領(lǐng)域—政策任務(wù)—具體項(xiàng)目”的結(jié)構(gòu)實(shí)行分級管理。各部門申報(bào)預(yù)算時，對同一領(lǐng)域內(nèi)的政策任務(wù)要按輕重緩急分類，并對具體項(xiàng)目進(jìn)行排序。

多位地方財(cái)政人士表示，零基預(yù)算改革實(shí)質(zhì)上會對部門利益進(jìn)行再調(diào)整。此前一些部門單位認(rèn)為自己的事情最重要，在基數(shù)預(yù)算模式下會積極爭取預(yù)算資金，造成支出固化。而近些年財(cái)政收支矛盾加大，省級政府通過零基預(yù)算改革打破這一格局，從更高視角按輕重緩急分類安排預(yù)算，強(qiáng)化大事要事保障，提高資金使用效益，部門單位也愿意配合。

零基預(yù)算改革推進(jìn)中的難點(diǎn)之一是相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)缺失，因此各地在深化零基預(yù)算改革時都要求健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，《湖南省人民政府關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》提出，加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建以基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為主體的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，使支出標(biāo)準(zhǔn)成為預(yù)算安排的基礎(chǔ)依據(jù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳表示，今年利用新制定的政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維支出標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目預(yù)算，節(jié)省了大量財(cái)政資金，使項(xiàng)目預(yù)算從“估算”變?yōu)椤鞍礃?biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算”。

實(shí)踐中零基預(yù)算改革仍有不少難點(diǎn)，從國內(nèi)外實(shí)踐來看，零基預(yù)算更多體現(xiàn)為運(yùn)用其理念完善預(yù)算管理，并不是全部從零開始編制預(yù)算。因此，零基預(yù)算改革應(yīng)循序漸進(jìn)，與其他改革協(xié)同推進(jìn)。目前一些省份陸續(xù)推進(jìn)零基預(yù)算改革，如山東計(jì)劃2025年至2026年在省本級和部分市縣開展試點(diǎn)，鼓勵有條件的市縣跟進(jìn)改革，2027年起省市縣三級全面推開。