中國最重要的五大城市群定了 3+2新格局引領(lǐng)發(fā)展！抱團(tuán)發(fā)展已成為大勢所趨。日前印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》將“推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”列為首要任務(wù)。文件支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，并增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。

這標(biāo)志著我國將形成“3+2+N”的城市群新格局，三大世界級城市群與兩大國內(nèi)增長極將成為城市群發(fā)展的主力。成渝“第四極”和長江中游“第五極”是否降級？五個城市群誰將挑起大梁？

在十四五規(guī)劃中，我國擘畫了19個國家級城市群，構(gòu)成“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化空間格局。雖然都是“國家級”，但發(fā)展模式、成熟程度和戰(zhàn)略定位不同。這些城市群被劃分為三個層級：京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游位于第一檔，屬于“優(yōu)化提升”之列；山東半島、粵閩浙、中原、關(guān)中平原、北部灣城市群位于第二檔，屬于“發(fā)展壯大”之列；哈長、遼中南、滇中、黔中、天山北坡等9個城市群則位于第三檔，屬于“培育發(fā)展”之列。

從規(guī)劃定位來看，成渝和長江中游一開始就獲得較高的戰(zhàn)略能級，規(guī)格超出其他城市群。因此，民間一度以城市群“五極”相稱，將成渝和長江中游分別視為城市群第四極和第五極。新一輪城市競爭開始后，五大城市群被點名，并不令人意外。

最新頂層設(shè)計文件中，五大城市群仍然被著重點名，凸顯其全國重要性，但戰(zhàn)略能級并不對等。只有京津冀、長三角、大灣區(qū)被定位為世界級城市群，而成渝和長江中游則著眼于國內(nèi)的“高質(zhì)量發(fā)展增長極”。所謂“世界級城市群”，不僅規(guī)模大、實力強(qiáng)、發(fā)展成熟，還在于配置全球資源、參與國際競爭、引領(lǐng)國家發(fā)展的重要地位。

放眼全球，能稱為“世界級城市群”的只有紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、英倫城市群等少數(shù)幾個。這些城市群擁有一個或多個“世界城市”，形成地理邊界消失、行政邊界模糊、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)連成一片的“全球城市區(qū)域”。這種形態(tài)在粵港澳大灣區(qū)尤為明顯，大灣區(qū)越來越像一個市。該城市群坐擁香港、廣州、深圳三大世界城市，形成了躍居全球第一的“深圳-香港-廣州”科技集群。隨著跨海大橋、跨城地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，大灣區(qū)形成了1小時經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)園、交通圈和生活圈。

作為世界級城市群，它們處于全球網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，在國家乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，代表國家參與科技競爭和產(chǎn)業(yè)博弈。無論經(jīng)濟(jì)實力還是產(chǎn)業(yè)競爭力，三大城市群都處于金字塔尖，占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，是大國經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場和主引擎。面向未來，無論是人工智能、集成電路還是低空經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)，科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中心都集中于三大城市群。

在最高一級的“區(qū)域重大戰(zhàn)略”中，只有三大城市群和長江、黃河兩大戰(zhàn)略位列其中?？梢?，世界級城市群有且只有三個，既是戰(zhàn)略定位的體現(xiàn)，也是發(fā)展實力的見證，更是大國博弈的期許。

成渝雙圈和長江中游城市群被定位為“高質(zhì)量發(fā)展增長極”，著眼的是全國影響力，以引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展為定位?！暗谒臉O”、“第五極”更多是民間說法，并未見諸高層級的官方規(guī)劃或頂層文件。成渝“第四極”主要來自于交通和戰(zhàn)略定位，全方位的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極”則是追求目標(biāo)。根據(jù)2021年發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，成渝與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列為四極，這是在國家規(guī)劃層面首次獲得“第四極”的官方背書，盡管只是交通第四極，但也成了地位提升的標(biāo)志。

隨后出臺的成渝雙圈規(guī)劃進(jìn)一步明確“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。這意味著成渝從“西部增長極”升級為“帶動全國的重要增長極”。當(dāng)然，無論經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、財政自給率，抑或科技創(chuàng)新水平、國際影響力，成渝與三大世界級城市群仍有較大差距。但如果真要評選中國城市群或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，成渝無疑是最具競爭力的一個。

相比之下，長江中游作為“第五極”更多停留于概念層面，地方不乏雄心，但離成為現(xiàn)實仍有距離。武漢、合肥、南昌、長沙、太原、鄭州等中部六大省會發(fā)起倡議，共建中部國際性綜合交通樞紐集群，共同打造中國交通“第五極”。毫無疑問，無論是地緣格局、交通優(yōu)勢、政策能級還是戰(zhàn)略定位，中部不乏成為交通“第五極”的底氣。然而，這里的第五極恐怕僅限于地理或交通層面。

中部地區(qū)龐大且分散，難以作為一個整體成為全方位的“第五極”。中部地區(qū)坐擁長江中游、中原、山西中部3個城市群，而安徽又躋身長三角城市群。即使是實力最強(qiáng)的長江中游城市群，也地跨三省，武漢、長沙、南昌無不以強(qiáng)省會為追求。誰都無法作為核心龍頭存在，經(jīng)濟(jì)實力也不具備碾壓優(yōu)勢，區(qū)域一體化發(fā)展有待提升。

即使如此，成渝和長江中游對于大國經(jīng)濟(jì)而言，一個關(guān)乎西部大開發(fā)，一個關(guān)乎中部崛起，地位只會越來越重要。不必拘泥于規(guī)劃名義上的第四極、第五極，能擔(dān)當(dāng)并成為事實上的第四極、第五極才是關(guān)鍵。