韓國(guó)總統(tǒng)李在明上任即將百日之際,重拳拆解檢察廳,維持了70余年的“檢察中心型”刑事司法體系迎來(lái)改革風(fēng)暴。9月7日,韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨、政府和總統(tǒng)辦公室共同敲定首個(gè)政府組織架構(gòu)調(diào)整方案,其中檢察改革備受關(guān)注。方案確定廢除檢察廳,將起訴功能交由新設(shè)的“公訴廳”,調(diào)查重大犯罪的職能則移交給“重大犯罪調(diào)查廳”。這一調(diào)整將列入《政府組織法》修正案提交至國(guó)會(huì),在通過(guò)并正式公布的一年后施行。按計(jì)劃,檢察廳將在明年9月徹底廢止。
李在明上臺(tái)后在多個(gè)場(chǎng)合重申對(duì)檢察系統(tǒng)體制改革的決心,推進(jìn)相關(guān)法案,并對(duì)檢察高層進(jìn)行大規(guī)模人事調(diào)整。他在8月29日的國(guó)務(wù)會(huì)議上表示,檢察權(quán)被濫用,檢方也應(yīng)該對(duì)犯錯(cuò)的部分負(fù)責(zé),有必要公開(kāi)討論解決方法。作為韓國(guó)刑事司法體系的核心機(jī)構(gòu),檢察廳于1948年設(shè)立,在軍政府時(shí)期權(quán)力有限,但從盧泰愚政府時(shí)期開(kāi)始,檢察廳被認(rèn)為堪比 “核心統(tǒng)治機(jī)構(gòu)”,持續(xù)與政治權(quán)力展開(kāi)博弈?;仡欉^(guò)去多任政府,檢察廳既沖在清算前任的最前線,又往往在政權(quán)末期轉(zhuǎn)而對(duì)現(xiàn)任發(fā)起反擊。
從職權(quán)來(lái)看,韓國(guó)檢察廳幾乎對(duì)所有犯罪同時(shí)承擔(dān)偵查與起訴的雙重角色,歷屆政府曾嘗試對(duì)檢察系統(tǒng)“開(kāi)刀”,但效果有限。前總統(tǒng)文在寅上臺(tái)推動(dòng)司法改革,將檢察官的偵查范圍縮小到反腐和經(jīng)濟(jì)范圍,并設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處。但尹錫悅成為總統(tǒng)后,通過(guò)“檢偵恢復(fù)”總統(tǒng)令,大幅擴(kuò)大檢方直接偵查范圍,實(shí)際上推翻了文在寅政府的改革。在韓國(guó)門閥政治根深蒂固的背景下,李在明大刀闊斧改革檢察系統(tǒng),但非一紙廢令所能達(dá)成,牽一發(fā)而動(dòng)全身。
李在明在就任總統(tǒng)前身陷5起刑案,包括涉嫌違反《公職選舉法》案、地產(chǎn)舞弊案、挪用公款案,檢方在今年2月的庭審中直接提出對(duì)他判處兩年監(jiān)禁的要求。登頂權(quán)力巔峰后,李在明涉及的5起案件全部延期審理,形勢(shì)快速逆轉(zhuǎn)。他6月10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議,會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于徹查前總統(tǒng)尹錫悅及其夫人金建希所涉嫌疑的兩項(xiàng)特檢法——“內(nèi)亂特檢法”和“金建希特檢法”,這對(duì)前總統(tǒng)夫婦先后于7月和8月被捕。李在明在7月3日舉行的就任“滿月”記者會(huì)上表示,將推進(jìn)“調(diào)查權(quán)與起訴權(quán)分離”,爭(zhēng)取在中秋節(jié)之前制定出檢察改革的制度框架。