為何新建黃巖島自然保護區(qū)？

9月10日，中國國務院批復同意新建黃巖島國家級自然保護區(qū)。批復中提到，建立黃巖島國家級自然保護區(qū)，是維護黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要保障。這個國家級自然保護區(qū)的建立初衷是什么？黃巖島海域的生態(tài)環(huán)境狀況現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)？中央廣播電視總臺南海之聲專訪自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長徐賀云、中國南海研究院南海歷史文化研究所所長陳相秒進行分析解讀。

黃巖島國家級自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖

南海之聲：中國國務院批復同意新建黃巖島國家級自然保護區(qū)，這是繼去年《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》發(fā)布之后，中國對于黃巖島海域自然資源與生態(tài)環(huán)境保護的又一重要舉措。您認為，新建黃巖島國家級自然保護區(qū)的初衷是什么？

徐賀云：黃巖島是中國中沙群島的一部分。黃巖島及其周邊海域具有典型的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、豐富的漁業(yè)資源和珍稀的海洋生物。中國建立黃巖島國家級自然保護區(qū)是貫徹習近平生態(tài)文明思想的積極實踐，是維護黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要制度保障，有利于對黃巖島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理，遏制人類活動對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和生物資源的影響和破壞。

陳相秒：黃巖島具有比較特殊的地理特點：它由兩片環(huán)礁環(huán)抱著一汪潟湖，并有個別水道與外海相連，這樣的地理特點意味著黃巖島的生態(tài)環(huán)境相對脆弱。此外，黃巖島面臨著部分菲律賓漁船沖闖潟湖非法作業(yè)，破壞有關(guān)海域脆弱生態(tài)系統(tǒng)的情況。因此，中國建立黃巖島國家級自然保護區(qū)非常有必要，將有助于保護黃巖島海域的生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，進一步做好中國南海諸島的生態(tài)環(huán)境保護工作。

南海之聲：黃巖島目前的生態(tài)環(huán)境狀況如何？它主要面臨著哪些威脅和挑戰(zhàn)？

徐賀云：根據(jù)我們的調(diào)查，黃巖島海域造礁石珊瑚種類豐富，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，類型多樣，物種豐度較高。黃巖島的造礁石珊瑚都是中國國家二級保護野生動物，有41種被列入《世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》（簡稱IUCN紅色名錄）近危物種，14種被列為IUCN紅色名錄易危物種。此外還分布有硨磲等珍稀瀕危生物。該海域為重要漁場和天然避風港，漁業(yè)活動產(chǎn)生的生活污水和廢棄物對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，在全球氣候變化和人類活動加劇的雙重影響下，區(qū)域的脆弱性也不容忽視。

黃巖島海域面臨的挑戰(zhàn)包括：一是面臨海水溫度升高的威脅，這會導致造礁石珊瑚大規(guī)模白化甚至死亡。二是易受極端天氣的影響，全球氣候變化下，熱帶氣旋的強度和頻率將會進一步增加，威脅黃巖島等海域珊瑚礁的生長與發(fā)育。三是存在長棘海星等敵害生物暴發(fā)的可能性。四是漁業(yè)活動產(chǎn)生的生活污水以及漁網(wǎng)、漁線等各類人為棄置物，會影響珊瑚的健康生長和繁殖。

陳相秒：除了來自全球氣候變化等因素的影響，我認為，黃巖島海域生態(tài)環(huán)境面臨的最大威脅是菲律賓將其在黃巖島海域的漁業(yè)行動當作政治宣示的掩護，將其“漁業(yè)行動政治化”，導致漁業(yè)問題成為菲律賓海上政治外交的“工具”，加劇沖突與矛盾。比如，在菲政府的組織和引導下，菲律賓今年啟動所謂“新漁民英雄”計劃，派遣更多的漁民到黃巖島海域進行捕魚，加大了黃巖島海域漁業(yè)資源、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)面臨的壓力。

黃巖島潟湖內(nèi)的造礁石珊瑚

南海之聲：黃巖島國家級自然保護區(qū)的建立會對該海域的生態(tài)環(huán)境保護工作起到怎樣的促進作用？其他國家在這方面是如何實踐的？

徐賀云：黃巖島國家級自然保護區(qū)的建立將促進有關(guān)部門對該海域的定期調(diào)查監(jiān)測和科學研究，加強對進入該海域的船只和漁民活動的規(guī)范管理，對該海域生態(tài)系統(tǒng)可能遭受的威脅與損害及時采取應對或補救措施。

美國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭等世界主要海洋國家以及日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞等周邊鄰國都設立了不同類型的自然保護區(qū)或海洋保護區(qū)，并制定管理計劃。比如，美國在太平洋中西部設立了太平洋偏遠島嶼海洋國家紀念區(qū)、在西太平洋設立了馬里亞納海溝國家海洋紀念區(qū)等。日本設立了小笠原群島國家公園，菲律賓設立了阿波島海洋保護區(qū)等。

南海之聲：我們注意到，國際社會對中國新建黃巖島國家級自然保護區(qū)十分關(guān)注，但同時也產(chǎn)生了一些雜音，您怎么看待那些故意煽炒的舉動？

徐賀云：南海是域內(nèi)國家共同的家園，沿岸各國應當以負責任的態(tài)度認識、保護和利用南海。盡管南海存在著領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭議，但不影響有關(guān)國家秉承合作共贏的理念和共商共建共享的原則，就保護海洋生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)利用海洋及其資源做出安排。黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，中國對黃巖島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，對相關(guān)海域擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。建立黃巖島國家級自然保護區(qū)是中國履行《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法賦予的權(quán)利和義務，也是履行《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的要求，有利于保護黃巖島海域生態(tài)系統(tǒng)，也符合各國通行實踐。