近日，美國總統(tǒng)特朗普訪問英國，這是他第二次以總統(tǒng)身份對英國進(jìn)行國事訪問。特朗普再次訪英有何意圖？美英之間有哪些分歧矛盾？此訪問對美英關(guān)系有怎樣的影響？

復(fù)旦大學(xué)教授沈逸表示，從這次訪問的目標(biāo)來看，英美雙方各有盤算。英國工黨政府希望借此次特朗普訪英的場景以及和英王的對話，得到所謂的王室加持，轉(zhuǎn)移民眾對英國政府的關(guān)注，從國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)向?qū)γ赖耐顿Y與科技合作，并用美國計(jì)劃對英國的投資數(shù)字來證明英國仍具有全球吸引力。

訪問期間，英國密集發(fā)布來自美方資本和企業(yè)的投資承諾，宣稱會帶來創(chuàng)紀(jì)錄的1500億英鎊投資，增加約7600個(gè)工作崗位，并以《科技繁榮協(xié)議》、民用核能、人工智能合作作為亮點(diǎn)，把英美特殊伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為看得見的資本和就業(yè)收益。

而美方尤其是特朗普希望通過強(qiáng)調(diào)英美“特殊關(guān)系”，享受豪華的外交禮儀來彰顯個(gè)人聲望。同時(shí)，以有限的讓步換取英國對于特朗普政府政策重大敘事的背書，再次凸顯美國在歐洲與中東議題上的主導(dǎo)地位。此外，推動以科技與能源為軸心的雙邊交易，而不是訂立傳統(tǒng)意義上的全面自貿(mào)協(xié)定。繼續(xù)就鋼鋁關(guān)稅等具體議題保留籌碼，以待后續(xù)談判。

西方媒體普遍指出，在特朗普和斯塔默契合度較高的項(xiàng)目，例如人工智能、核能和投資方面，雙方進(jìn)展較快。而在存在分歧的議題上，包括巴以問題、對烏政策、關(guān)稅問題，雙方基本上處于各說各話、保持“不撕破臉”的狀態(tài)。

從目標(biāo)上看，英方在投資與科技合作方面達(dá)成度較高。1500億英鎊的對英投資禮包和《科技繁榮協(xié)議》的簽署，為英國政府提供了可以對內(nèi)對外宣傳的抓手。但英美雙方仍存在一些無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性跨越的結(jié)構(gòu)性難題，如鋼鋁關(guān)稅并沒有按照之前的口徑在幾周內(nèi)解決，全面自貿(mào)協(xié)定更是遙遙無期。英美的科技合作也被批評過于利好美國的科技巨頭，對英國本土創(chuàng)新傾斜力度不足。

對美方來說，外交禮儀上的高規(guī)格待遇和話語主導(dǎo)權(quán)基本達(dá)成。媒體聲稱特朗普享受了幾乎“史無前例”的第二次國事訪問，并且高調(diào)重申了英美“特殊關(guān)系”。但在實(shí)質(zhì)議題上，這種可見性收獲更多體現(xiàn)在對英的投資宣誓，以及《科技繁榮協(xié)議》簽署時(shí)高光拍照的禮儀時(shí)刻。在一些實(shí)質(zhì)性問題上，如巴以問題、烏克蘭問題和關(guān)稅問題上，并沒有得到英國公開立場轉(zhuǎn)向?qū)μ乩势照叩闹С帧?/p>

英美雙方的具體分歧主要呈現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，對于巴勒斯坦國的承認(rèn)問題，斯塔默政府釋放出可能在聯(lián)合國大會前后承認(rèn)巴勒斯坦國的信號，這與特朗普的公開立場產(chǎn)生了直接碰撞。其次，英美兩國對烏克蘭的政策存在分歧。英國王室和政府的公開措辭強(qiáng)調(diào)與盟友一道支持烏克蘭，而特朗普對俄烏沖突的敘述更加強(qiáng)調(diào)以美國為主導(dǎo)去推動?；鸷驼勁?，在支持方式和強(qiáng)度上與英方的立場存在顯著差異。第三，在經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)問題上，英美在關(guān)稅問題和非自由貿(mào)易區(qū)劃定這兩個(gè)問題上存在分歧。今年早些時(shí)候，兩國在個(gè)別行業(yè)的關(guān)稅問題上進(jìn)行了“微調(diào)”，但在最重要的鋼鋁等敏感領(lǐng)域的關(guān)稅沒有實(shí)現(xiàn)所謂的“清零”。最后，在科技、監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動方面，英美達(dá)成了《科技繁榮協(xié)議》，但英國內(nèi)部輿論對于是否過度向美國跨國平臺和基金讓利存在顯著質(zhì)疑，擔(dān)心美國給出的投資承諾未來可能很難兌現(xiàn)，而英國卻實(shí)質(zhì)性失去了監(jiān)管的主導(dǎo)話語權(quán)。

整體來看，特朗普這次訪問雖然在禮儀層面雙方互動良好，但客觀上美英之間實(shí)質(zhì)性的、結(jié)構(gòu)性的分歧仍然存在，在短期內(nèi)很難通過一場訪問徹底抹平。

在務(wù)實(shí)層面——投資、科技、情報(bào)合作、奧庫斯、北約協(xié)調(diào)等方面，英美雙方將繼續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在對外戰(zhàn)略層面，英美在烏克蘭、中東、以及歐洲大陸地緣政治問題上存在顯著分歧，甚至是摩擦，但總體來看仍可控制在英美“特殊關(guān)系”的框架之內(nèi)。英國預(yù)期會在對烏援助和承認(rèn)巴勒斯坦國問題上維持自身的路線。美國則公開表示不同意，但也不見得會極限施壓或者升高矛盾。雙方預(yù)期會采用一種技術(shù)性方式，在措辭和表述上對這種分歧進(jìn)行淡化和控制，避免實(shí)質(zhì)性影響外界對于英美“特殊關(guān)系”的看法和理解。

在經(jīng)貿(mào)層面，英美存在顯著的不確定性。鋼鋁關(guān)稅、全面自貿(mào)協(xié)定缺乏達(dá)成的政治窗口，更可能會進(jìn)入到一種項(xiàng)目性談判的過程，但是在企業(yè)層面這種不確定性會繼續(xù)存在。從短中期來看，“形式大于實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)又超過雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性”這一特點(diǎn)會凸顯雙方的關(guān)系，更多地被美英兩國用于維護(hù)國內(nèi)政治上的需求。兩國真正意義的實(shí)質(zhì)性突破不太容易迅速出現(xiàn)。

對于英美分歧的軟性處理，降低矛盾和沖突，避免在話語層面公開凸顯這種矛盾預(yù)期會成為一種新的常態(tài)。大家會努力維持一種表面上的和諧和合作，把一些分歧留在閉門會議中進(jìn)行處理。技術(shù)和資本在英美關(guān)系中的紐帶作用可能會進(jìn)一步凸顯。人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、民用核能以及數(shù)據(jù)要素，會成為新時(shí)期推進(jìn)英美“特殊關(guān)系”的一個(gè)重要抓手。但同時(shí)，這也觸發(fā)了英國本土力量圍繞相關(guān)監(jiān)管問題的爭論，這與美國的訴求存在顯著差異，這也會從另一方向?qū)τ⒚馈疤厥怅P(guān)系”形成一種全新的挑戰(zhàn)。