當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，白宮發(fā)布的一則關(guān)于H-1B簽證公告震動(dòng)了各大企業(yè)和留學(xué)生群體。公告的核心內(nèi)容是雇主在為一個(gè)在美國境外的外籍人士提交H-1B申請(qǐng)之前，必須獲得并保留證明他們已支付10萬美元的文件，否則將無法入境。

多家美國高校和科技大廠的人力資源部門在當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日晚上向員工發(fā)送了緊急郵件，要求國際員工不要離境美國。一家知名律所建議H-1B簽證持有人不要離開美國，一旦出境，可能會(huì)嚴(yán)重影響再次申請(qǐng)簽證以及重新入境美國的能力。如果目前在美國境外并持有H-1B簽證，務(wù)必在2025年9月21日午夜之前返回美國。

長期以來，H-1B系統(tǒng)飽受爭議，有些雇主用外籍員工取代美國員工，尤其是低薪或中低薪的技術(shù)崗位，壓低工資，降低成本。有分析認(rèn)為，針對(duì)境外申請(qǐng)者可以直接控制“新入境”勞動(dòng)力流入，而不會(huì)影響美國境內(nèi)已經(jīng)工作的H-1B員工。然而，眾多已在美國境內(nèi)工作的H-1B簽證持有者也感到不安。一位H-1B簽證持有者表示，這實(shí)際上就是“H-1B旅行禁令”。如果簽證持有者離開美國后再次入境時(shí)，大概率每次每人也需要雇主支付10萬美元。中國人的H-1B簽證是一年過期一次，若要旅行、出差或探親，則每年需要重新簽證，入境時(shí)則必須支付10萬美元。

在美國工作的華人和留學(xué)生群體對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。一位回國探親的網(wǎng)友表示，已經(jīng)緊急改簽了航班，希望能趕上10萬美元生效前的最后一班飛美國的直飛航班。由于事發(fā)突然，還有人表示先訂一班飛往夏威夷的航班，盡快趕回美國境內(nèi)后再想辦法轉(zhuǎn)機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，若從上海飛往美國，最近的美國屬地州就是夏威夷。短短幾小時(shí)內(nèi)，從上海到夏威夷的航班價(jià)格已經(jīng)漲了好幾千元。

理論上來說，根據(jù)目前的公告，若不支付10萬美元，即使持有H-1B簽證的回國探親者可能無法入境美國。但由于公告發(fā)布突然，且細(xì)節(jié)仍待解讀，當(dāng)前美國的用人單位并來不及對(duì)此進(jìn)行反應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，特朗普政府此前計(jì)劃取消H-1B簽證抽簽制度，采用基于工資水平的篩選流程。新制度將在簽證篩選過程中優(yōu)先考慮薪資較高的工作機(jī)會(huì)。H-1B簽證允許美國雇主聘請(qǐng)?zhí)囟▽I(yè)領(lǐng)域的外國員工，通常要求申請(qǐng)人具備至少學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷。初次獲批3年，可續(xù)簽一次（總共最長6年）。獲得H-1B簽證的前提是找到愿意為員工擔(dān)保的公司或機(jī)構(gòu)，個(gè)人不能自行申請(qǐng)。雇主需要向美國移民局遞交H-1B申請(qǐng)，但這只是開始，因?yàn)樾枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)超過配額，大多數(shù)申請(qǐng)要先通過年度H-1B抽簽，每年配額約85000個(gè)。

H-1B簽證的主要申請(qǐng)者高度集中在少數(shù)國家和地區(qū)，尤其是IT行業(yè)人才輸出國。其中，印度占絕對(duì)大頭，占比70%-75%；其次是中國，占比10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT領(lǐng)域。

有移民律師表示，該公告也可能很快會(huì)被駁回。根據(jù)現(xiàn)行《移民與國籍法》，美國移民局和國土安全部有權(quán)通過法規(guī)程序來設(shè)定和調(diào)整移民申請(qǐng)費(fèi)用。歷史上，H-1B的費(fèi)用包括基本申請(qǐng)費(fèi)、ACWIA培訓(xùn)費(fèi)、反欺詐費(fèi)等，總體在幾千美元的量級(jí)。收取10萬美元的申請(qǐng)費(fèi)將是一個(gè)數(shù)量級(jí)上的巨大飛躍，遠(yuǎn)超“成本回收”邏輯，更像是“限制性”政策?？偨y(tǒng)確實(shí)可以通過行政令要求DHS/USCIS調(diào)整政策，但費(fèi)用的制定必須經(jīng)過《行政程序法》規(guī)定的規(guī)則制定流程。如果單純通過行政令直接規(guī)定收取10萬美元申請(qǐng)費(fèi)，極可能會(huì)被質(zhì)疑為超越法定授權(quán)。