這個經(jīng)濟(jì)大省，為何多地鎮(zhèn)街撤并？ 優(yōu)化資源與行政效率。2025年9月，肇慶市封開縣平鳳鎮(zhèn)和江川鎮(zhèn)將合并設(shè)立新的平鳳鎮(zhèn)。新行政鎮(zhèn)轄2個居民委員會和18個村民委員會，總面積232.01平方千米，常住人口1.98萬人，戶籍人口3.45萬人。江川鎮(zhèn)2024年常住人口僅0.55萬人，社區(qū)常住人口約0.05萬人，人口偏少，商業(yè)發(fā)展不景氣。

幾乎同時，揭陽市榕城區(qū)宣布撤銷中山街道和西馬街道，合并設(shè)立進(jìn)賢門街道。這兩個老城區(qū)面積均不足4平方千米，管理著11個社區(qū)，常住人口加起來約2.6萬，人戶分離現(xiàn)象普遍。

廣東這一輪鎮(zhèn)街撤并并非孤立事件。2021年，中山市決定撤銷小欖、東升鎮(zhèn)，合并設(shè)立新的小欖鎮(zhèn)。原小欖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、城鎮(zhèn)化水平高，東升鎮(zhèn)則擁有顯著的土地和空間潛力。合并后的新小欖鎮(zhèn)常住人口近80萬，2024年GDP達(dá)586.4億元，連續(xù)兩年貢獻(xiàn)度位居中山市首位。

更早的成功案例是佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)。2005年1月，原獅山街道、小塘鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)、官窯鎮(zhèn)合并成立獅山鎮(zhèn)。2013年3月，羅村街道及大瀝鎮(zhèn)5個社區(qū)又劃入其中，使其總面積擴(kuò)展至336平方公里，成為當(dāng)時廣東省面積最大的鎮(zhèn)。通過多輪合并，獅山鎮(zhèn)有效整合土地與空間資源，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，成為全國首個“千億大鎮(zhèn)”。

鎮(zhèn)街合并的直接動因是打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的資源碎片化。以惠州博羅為例，合并長寧鎮(zhèn)與福田鎮(zhèn)，核心目標(biāo)是解決羅浮山“一山多治”的歷史困局。合并前，旅游配套設(shè)施分散且重復(fù)建設(shè)，合并后可統(tǒng)籌建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、文旅設(shè)施。

人口流動帶來的現(xiàn)實(shí)壓力推動著區(qū)劃調(diào)整。隨著農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的人口甚至不如過去的村委會，但行政人員卻只多不少。本次納入調(diào)整的鎮(zhèn)街多數(shù)位于粵東西北地區(qū)或珠三角邊緣地帶，共同特征是面積較小、戶籍人口較少且存在人戶分離現(xiàn)象。

行政區(qū)劃調(diào)整帶來最直接的效果是行政成本降低。封開縣在官方說明中明確表示，平鳳、江川兩鎮(zhèn)合并后有助于減少行政管理層級，簡化行政流程，提高政府的管理效率和服務(wù)水平。對于人口偏少的鎮(zhèn)街來說，合并可以節(jié)約行政成本、提高行政效率，更好地為群眾服務(wù)。

資源整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同是另一大考量。平鳳鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)近年受到建設(shè)用地指標(biāo)制約，難以擴(kuò)大規(guī)模，而兩鎮(zhèn)合并可以解決用地指標(biāo)不足的問題。農(nóng)業(yè)方面，合并后可以提供更多連片土地，進(jìn)一步做大做強(qiáng)平鳳香蕉、黃瓜、黃皮和江川神灣菠蘿等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

公共服務(wù)均衡化也是重要目標(biāo)。揭陽榕城區(qū)民政局表示，中山街道和西馬街道合并后，資源聚集在一起，舊城改造更容易綜合，不用每次分離行為。老街區(qū)的改造、歷史風(fēng)貌的維護(hù)、惠民工程的推進(jìn)都能得到更有效的統(tǒng)籌。

廣東的區(qū)劃調(diào)整歷程顯示，2012至2015年間，全省迎來了一輪“撤縣（縣級市）設(shè)區(qū)”的高峰。2015年末相較于2011年末，廣東的縣和縣級市總數(shù)減少了10個，而市轄區(qū)則增加了8個。2015年后，廣東縣及縣級市的數(shù)量進(jìn)入“穩(wěn)定期”，但鎮(zhèn)及街道區(qū)劃優(yōu)化的腳步并未停止。

專家周春山指出，廣東的鎮(zhèn)街合并深層邏輯在于以行政區(qū)劃調(diào)整為杠桿，撬動資源要素向戰(zhàn)略平臺集聚。這種調(diào)整對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生多方面積極影響：經(jīng)濟(jì)資源整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著提升；行政成本大幅降低，治理效能進(jìn)一步優(yōu)化；公共服務(wù)的均衡化使民生福祉得到實(shí)質(zhì)性改善。

河南等地也出現(xiàn)了類似調(diào)整。2024年，焦作沁陽市計(jì)劃將覃懷街道和沁園街道合并成新的覃懷街道，懷慶街道和太行街道合并成懷慶街道。濮陽的清豐縣則計(jì)劃將縣城里的城關(guān)鎮(zhèn)改為頓丘街道。這些調(diào)整的根源在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動，農(nóng)村人口向縣城集中，縣城人口向更大城市流動。

區(qū)劃調(diào)整也面臨實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)。江蘇啟東市匯龍鎮(zhèn)惠豐集鎮(zhèn)的案例顯示，隨著惠豐鎮(zhèn)被合并入?yún)R龍鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展速度明顯放緩，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施老化，影響居民生活。當(dāng)?shù)夭坏貌粚葚S集鎮(zhèn)進(jìn)行改造提升，包括沿街立面美化、道路管網(wǎng)改造、補(bǔ)全市政配套等。

鎮(zhèn)街合并不僅是地圖上的線條調(diào)整，更涉及機(jī)構(gòu)整合、人員安排、資產(chǎn)處置等具體問題。中山街道和西馬街道合并為進(jìn)賢門街道后，需要重新規(guī)劃社區(qū)管理范圍，整合公共服務(wù)資源，確保居民辦事不受影響。