美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在白宮會晤后,宣布內(nèi)塔尼亞胡同意美方提出的“20點計劃”,以結(jié)束加沙沖突。這一計劃的核心內(nèi)容包括通過停火交換被扣押人員、以色列逐步撤軍、實施國際監(jiān)督、實現(xiàn)加沙地帶的去軍事化和重建等。哈馬斯需在以色列公開接受該計劃的72小時內(nèi)釋放所有被扣押人員,并建立臨時治理機制,由技術(shù)專家委員會過渡管理,接受國際社會參與的“和平理事會”監(jiān)督。此外,哈馬斯及其派別不得以任何形式參與加沙治理。
相比此前的“21點”版本,“20點計劃”進行了增補和刪改。例如,將哈馬斯釋放被扣押人員的時限從48小時延長至72小時,并新增了關(guān)于哈馬斯解除武裝的內(nèi)容,明確規(guī)定加沙地帶將在獨立監(jiān)督員監(jiān)管下實施非軍事化進程。同時,新計劃刪除了關(guān)于以色列不再襲擊卡塔爾的條款,使條款總數(shù)降至20條??ㄋ柾饨徊柯暶鞣Q,內(nèi)塔尼亞胡對侵犯卡塔爾主權(quán)表示道歉,并承諾今后不再針對卡塔爾領(lǐng)土發(fā)動任何攻擊。
盡管有新的計劃提出,以色列對加沙地帶的進攻態(tài)勢并未改變。美國偏袒以色列的立場也未改變,哈馬斯堅持抵抗的立場恐怕也難以改變。內(nèi)塔尼亞胡警告說,若哈馬斯拒絕或表面接受卻暗中阻撓“20點計劃”,以色列將獨自“完成任務(wù)”。特朗普則表示,如果哈馬斯拒絕該方案,美方將全力支持以方采取一切必要舉措“消滅該組織”。
分析人士指出,“20點計劃”存在一系列問題,如以色列在加沙地帶保留大片“緩沖區(qū)”,沒有設(shè)定有約束力的全面撤軍時間表,而這是哈馬斯的一項核心訴求。內(nèi)塔尼亞胡還力圖阻止巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)參與加沙重建和治理,除非其進行徹底改革。哈馬斯缺席新一輪談判,曾拒絕新計劃中的多項條件,其關(guān)鍵停火要求也未得到滿足。此外,計劃承認(rèn)巴勒斯坦建國是巴勒斯坦人民的愿望,但沒有明確提及兩國解決方案,巴勒斯坦國前景模糊不清。
協(xié)議能否實施嚴(yán)重依賴各方政治意愿。如果哈馬斯拒絕或拖延接受,抑或只是部分接受,這一計劃可能在實施之前就會失敗。計劃中的條款缺乏有約束力的時間表和執(zhí)行機制,增加了協(xié)議不能落實的風(fēng)險。多名專家指出,內(nèi)塔尼亞胡因加沙人道主義災(zāi)難受到國際孤立,在國內(nèi)也面臨政治壓力,聯(lián)合政府執(zhí)政地位不穩(wěn)定,這可能阻礙?;饏f(xié)議的實施,使以色列的?;鸪兄Z變得不確定。內(nèi)塔尼亞胡面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡極右翼盟友的壓力和來自白宮的壓力,他可能寄希望于哈馬斯對“20點計劃”的抵觸情緒遠超以色列,從而在認(rèn)為合適的時間范圍內(nèi)“延長戰(zhàn)爭”。