羅志恒最新發(fā)文：如何理解“十五五”規(guī)劃建議對財(cái)稅的部署安排？財(cái)政政策與可持續(xù)性并重

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2025-11-03 08:41:17 第一財(cái)經(jīng)

在復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，中國未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確，其中財(cái)政政策和重點(diǎn)任務(wù)備受關(guān)注。近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文對外公開，61條舉措對“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。其中，第20條在部署提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能時(shí)提到“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”。

這一表述不同于以往幾份中央五年規(guī)劃建議中對財(cái)稅體制層面的關(guān)注。例如，“十四五”規(guī)劃建議提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”。這種變化背后釋放了新的信號。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長楊志勇表示，此次“十五五”規(guī)劃建議在部署財(cái)政工作中不僅包含財(cái)稅改革內(nèi)容，還突出了積極財(cái)政政策和財(cái)政可持續(xù)性。這是為了更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的積極作用，會根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性至關(guān)重要，財(cái)政正常運(yùn)行是財(cái)政政策發(fā)揮作用的重要前提，也是為黨和國家事業(yè)提供充分財(cái)力保障的內(nèi)在要求。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉蓉指出，“十五五”規(guī)劃建議對財(cái)政工作的表述轉(zhuǎn)向“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”，是為了應(yīng)對國內(nèi)外新形勢的必然選擇，也反映了當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)需求迫切。需要通過擴(kuò)大財(cái)政支出、補(bǔ)貼消費(fèi)等來穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，培育新動能，并規(guī)范債務(wù)管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以保障財(cái)政可持續(xù)性。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，“十五五”時(shí)期中國財(cái)政面臨多重挑戰(zhàn)和任務(wù)，既要緩解短期財(cái)政尤其是地方財(cái)政的緊平衡問題，又要適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，還要支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這需要將政策優(yōu)化與財(cái)稅體制改革相結(jié)合，持續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

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