美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特曾發(fā)出一條推文，宣稱“已具備條件達(dá)成惠及兩國(guó)的協(xié)議”，但這條推文很快被刪除。這條消息出現(xiàn)在中美在瑞典完成第三輪談判后的48小時(shí)內(nèi)，與美方在談判桌上對(duì)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！钡膹?qiáng)硬指責(zé)形成鮮明對(duì)比，揭示了美國(guó)在公開施壓與私下尋求妥協(xié)之間的艱難平衡。

特朗普政府上臺(tái)后，將對(duì)華關(guān)稅提高至24%，遠(yuǎn)高于其對(duì)盟友日本和韓國(guó)征收的15%關(guān)稅水平。然而，中方的反制手段不僅限于對(duì)等關(guān)稅。稀土成為第一波精準(zhǔn)反擊的焦點(diǎn)。2025年4月，中國(guó)宣布對(duì)7類中重稀土及相關(guān)磁體實(shí)施出口管制，這一舉措立即觸動(dòng)了全球供應(yīng)鏈最敏感的神經(jīng)。氧化鏑等關(guān)鍵稀土材料的價(jià)格在三天內(nèi)飆升數(shù)倍。

歐盟對(duì)此反應(yīng)尤為急切，提交了約2000份出口許可申請(qǐng)，其中超過(guò)千份懸而未決。審批進(jìn)度緩慢迫使歐盟貿(mào)易代表謝夫喬維奇緊急邀約中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤進(jìn)行視頻會(huì)談，尋求“緊急解決方案”。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東回應(yīng)稱，中方將持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)申請(qǐng)的審批工作，愿與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話。

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的壟斷地位在于其占據(jù)了全球高達(dá)92%的稀土精煉和加工產(chǎn)能。盡管中國(guó)的稀土礦產(chǎn)產(chǎn)量占全球約60%，但這種優(yōu)勢(shì)使中國(guó)在稀土領(lǐng)域具有巨大影響力。美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線上的每一架飛機(jī)都需要417公斤的稀土材料，美國(guó)國(guó)防部評(píng)估其關(guān)鍵稀土庫(kù)存僅能維持半年。美國(guó)本土企業(yè)MP Materials試圖重建稀土加工鏈，但面臨高達(dá)40%的廢品率，凸顯了脫離中國(guó)供應(yīng)鏈的艱難。

除了稀土，中國(guó)還擁有其他幾張能夠影響博弈格局的王牌。首先是鋰離子電池產(chǎn)業(yè)。中國(guó)不僅是全球最大的鋰電池生產(chǎn)國(guó)，更掌控著產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。寧德時(shí)代和比亞迪兩家巨頭位列全球鋰離子電池生產(chǎn)商前列。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)公司供應(yīng)了全球79%的鋰電池正極材料和92%的負(fù)極材料。2024年，中國(guó)動(dòng)力和儲(chǔ)能電池出口量達(dá)到197吉瓦時(shí)，出口總額高達(dá)611億美元，其中歐洲市場(chǎng)占37.2%，美國(guó)市場(chǎng)占25.1%。天賜材料、星源材質(zhì)等中國(guó)鋰電材料龍頭已在歐美布局建廠，通過(guò)本地化生產(chǎn)進(jìn)一步嵌入全球供應(yīng)鏈。

歐盟推出的《新電池法》意圖規(guī)范電池碳足跡，反而推動(dòng)了中國(guó)鋰電池產(chǎn)能向可再生能源占比高的地區(qū)遷移，加速了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球化布局。

其次是在中低端半導(dǎo)體領(lǐng)域的自主能力。盡管在高端芯片制程上仍面臨挑戰(zhàn)，但中國(guó)生產(chǎn)的芯片已占全球總量的三分之一。2024年，芯片首次成為中國(guó)第一大出口商品，出口額約合1.2萬(wàn)億元人民幣。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)集成電路的進(jìn)出口貿(mào)易比值從2007年的峰值下降超過(guò)一半，2024年降至2.42倍，表明進(jìn)口依賴度持續(xù)降低。例如，在MCU（微控制器）芯片領(lǐng)域，特別是在消費(fèi)電子方面，國(guó)產(chǎn)MCU市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大，已開始占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。中微半導(dǎo)等公司表示，其8位MCU在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。華為昇騰芯片的量產(chǎn)成本據(jù)稱僅為美國(guó)同類型產(chǎn)品的六成。

第三張王牌是醫(yī)藥行業(yè)，特別是原料藥領(lǐng)域的隱蔽優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的藥店和醫(yī)院可能很少直接使用中國(guó)生產(chǎn)的成品藥，但其大部分藥品的原材料依賴于中國(guó)供應(yīng)。例如，美國(guó)進(jìn)口的布洛芬大量來(lái)自中國(guó)。印度的仿制藥產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重依賴中國(guó)的原料藥。中國(guó)已是全球最大的原料藥生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。這種依賴性使得醫(yī)藥供應(yīng)鏈成為一張具有特殊分量的戰(zhàn)略牌。如果中國(guó)切斷相關(guān)原料藥出口，美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)可能在一定時(shí)間內(nèi)面臨特定藥品的短缺風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這些盤面優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在博弈中展現(xiàn)出精準(zhǔn)拿捏的策略。一方面，中國(guó)對(duì)稀土磁體出口實(shí)施“精準(zhǔn)放水”，2025年6月對(duì)美民用磁體（如特斯拉所需）出口暴增660%，緩解了美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的壓力；另一方面，對(duì)用于F-35戰(zhàn)機(jī)等軍工領(lǐng)域的高純度鋱鏑合金則嚴(yán)格控制出口，導(dǎo)致其成本飆升18%。此外，中國(guó)還靈活運(yùn)用大豆進(jìn)口等農(nóng)業(yè)貿(mào)易杠桿，以及在對(duì)美經(jīng)貿(mào)磋商中涉及芬太尼前體化學(xué)品管控的議題，形成多元化的反制組合。

歐盟在此過(guò)程中陷入兩難。一方面，其在價(jià)值觀上與美國(guó)保持一致；另一方面，其汽車、機(jī)械等核心產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)稀土的迫切需求是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量。歐盟內(nèi)部對(duì)如何應(yīng)對(duì)也存在分歧，法國(guó)曾推動(dòng)討論啟用所謂的“反脅迫機(jī)制”作為對(duì)中國(guó)的報(bào)復(fù)選項(xiàng)，而德國(guó)官員則警告此舉會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)反噬。這使得歐盟最終選擇通過(guò)對(duì)話機(jī)制尋求解決問題，而非一味對(duì)抗。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略基于其日益增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和供應(yīng)鏈韌性。商務(wù)部官員多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)稀土的出口管制是依法依規(guī)的常規(guī)管理，并非針對(duì)特定國(guó)家，只要用于合規(guī)民用目的、手續(xù)齊全的申請(qǐng)都能獲得批準(zhǔn)。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在壓力下加速技術(shù)突破和供應(yīng)鏈多元化。2025年“灣芯展”上，國(guó)產(chǎn)EDA軟件和90GHz超高速示波器等尖端工具的亮相，展示了中國(guó)半導(dǎo)體生態(tài)鏈的進(jìn)步。