聯(lián)合國(guó)正面臨一場(chǎng)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，這直接威脅到其存續(xù)。秘書長(zhǎng)古特雷斯在提交2026年度預(yù)算提案時(shí)警告，如果會(huì)員國(guó)不能按時(shí)全額繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)將陷入破產(chǎn)危機(jī)。這一聲明迅速引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，也揭示了多邊機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期被忽視的財(cái)政問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)資金短缺，聯(lián)合國(guó)已削減近6億美元支出，但預(yù)計(jì)到2025年底仍可能出現(xiàn)超過(guò)4.5億美元的赤字。古特雷斯表示，這將耗盡幾乎所有的流動(dòng)資金儲(chǔ)備。更令人擔(dān)憂的是，未來(lái)兩年內(nèi)，聯(lián)合國(guó)還需退還總計(jì)9億美元的抵扣款，使財(cái)政狀況更加嚴(yán)峻。

聯(lián)合國(guó)的預(yù)算主要分為經(jīng)常預(yù)算和維和預(yù)算兩類。經(jīng)常預(yù)算支撐秘書處日常運(yùn)作與核心項(xiàng)目推進(jìn)，而維和預(yù)算專門保障國(guó)際維和行動(dòng)。目前，亮起紅燈的是維持聯(lián)合國(guó)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常預(yù)算。2026年預(yù)算提案顯示，32.38億美元的預(yù)算總額比最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預(yù)算下降15.1%。預(yù)算緊縮直接影響人力資源配置，崗位數(shù)量從原計(jì)劃的1.38萬(wàn)個(gè)壓縮至不足1.16萬(wàn)個(gè)，削弱了聯(lián)合國(guó)在人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展和人道主義援助等領(lǐng)域的履職能力。

這場(chǎng)危機(jī)的直接原因是部分會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)。按照聯(lián)合國(guó)基于支付能力原則建立的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)相應(yīng)比例的會(huì)費(fèi)。然而，近200個(gè)會(huì)員國(guó)中有近三分之一未能按時(shí)足額繳納2025年會(huì)費(fèi)。美國(guó)作為最大經(jīng)濟(jì)體，欠費(fèi)行為尤為引人注目。美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，在維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙壤^(guò)25%。自新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)不僅未繳納2025年的會(huì)費(fèi)，甚至仍未結(jié)清2024年的欠款。累計(jì)下來(lái)，美國(guó)所欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已超30億美元，幾乎等同于聯(lián)合國(guó)2026年全年的經(jīng)常預(yù)算。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)暴露了其制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷。這個(gè)全球最大的國(guó)際組織無(wú)法像主權(quán)國(guó)家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的成員國(guó)實(shí)施有效制裁?！堵?lián)合國(guó)憲章》第十九條雖然規(guī)定，拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)到一定額度的國(guó)家將喪失大會(huì)投票權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行。此外，聯(lián)合國(guó)的預(yù)算審批需要所有會(huì)員國(guó)協(xié)商一致，這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中為個(gè)別國(guó)家提供了“操作空間”。當(dāng)某些國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)的特定決議或行動(dòng)不滿時(shí)，拖欠會(huì)費(fèi)成為施加壓力的工具，形成了一種“以欠費(fèi)換讓步”的扭曲機(jī)制。

古特雷斯提出的財(cái)務(wù)改革建議包括暫停向會(huì)員國(guó)退還年度未使用資金等，旨在增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政韌性。然而，這些改革倡議至今未能在會(huì)員國(guó)間形成共識(shí)，反映出國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的分歧。

美國(guó)的欠費(fèi)行為并非資金短缺所致。其每年軍費(fèi)支出超過(guò)7000億美元，2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案更將軍費(fèi)提升至近9000億美元。對(duì)比來(lái)看，美國(guó)應(yīng)向聯(lián)合國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)遠(yuǎn)不及軍費(fèi)的零頭?；仡櫄v史，美國(guó)的欠費(fèi)行為早有先例。自20世紀(jì)80年代起，美國(guó)就頻繁將會(huì)費(fèi)作為外交施壓工具，以拖欠費(fèi)用表達(dá)對(duì)聯(lián)合國(guó)某些決議的不滿。此次美國(guó)的欠費(fèi)行為更具危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，被視為系統(tǒng)性削弱多邊主義根基的戰(zhàn)略行動(dòng)。

一方面，美國(guó)試圖通過(guò)財(cái)政手段“重塑多邊機(jī)制”，確保聯(lián)合國(guó)在敏感議題上保持與華盛頓戰(zhàn)略的一致性。另一方面，美國(guó)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)主權(quán)優(yōu)先與雙邊博弈，在氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性議題上保持“有限合作姿態(tài)”，同時(shí)在安全、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域構(gòu)建小多邊機(jī)制，如強(qiáng)化七國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)、推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”等。這種趨勢(shì)正在侵蝕以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義根基。

聯(lián)合國(guó)忙于追討欠款，映照出全球治理體系的裂痕。古特雷斯指出，聯(lián)合國(guó)瀕臨破產(chǎn)不僅是某個(gè)國(guó)家的損失，而是全球共同利益的損失。化解這場(chǎng)危機(jī)需要欠費(fèi)國(guó)家正視國(guó)際責(zé)任，盡快補(bǔ)繳欠款，也需要所有會(huì)員國(guó)共同承擔(dān)全球治理的核心使命，完善機(jī)制、強(qiáng)化合作，讓聯(lián)合國(guó)這一多邊主義核心平臺(tái)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。