特朗普亞洲行結(jié)束后，美韓共建核潛艇的事有了新進展。11月4日，第57屆美韓安全協(xié)商會在韓國首爾國防部大樓召開，雙方討論了核動力潛艇開發(fā)案、同盟現(xiàn)代化與威懾戰(zhàn)略、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)、朝鮮半島安全協(xié)調(diào)機制、防務(wù)經(jīng)費與防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作等議題。此次會議不僅落實了韓美首腦會談的議題，還可能對朝鮮半島周邊安全產(chǎn)生持久影響。

韓國方面強調(diào)建設(shè)核潛艇出于自衛(wèi)目的，并辯稱在核不擴散條約限制下發(fā)展，采用核動力驅(qū)動而非搭載核武器的方式。韓國國防部長官安圭伯表示，作為加入核不擴散條約的國家，韓國不能擁有核武器，半島無核化是堅定承諾。美國國防部長赫格塞思則表示會積極支援韓國建造核動力潛艇。雙方同意以“核資商小組”模式為基礎(chǔ)，完善核與常規(guī)兵力的整合，探討核燃料技術(shù)、作戰(zhàn)支援及訓(xùn)練合作等細(xì)節(jié)。

韓國研發(fā)和部署核動力潛艇需要符合國際原子能機構(gòu)等國際組織的認(rèn)可，證明該計劃不違反核不擴散條約，并需修改《韓美原子能協(xié)定》。10月29日，特朗普公開宣稱要幫助韓國發(fā)展核動力潛艇，必須在程序上協(xié)助韓國獲得國際認(rèn)可。

美韓共同開發(fā)核動力潛艇是美韓同盟現(xiàn)代化與戰(zhàn)略威懾亞太地區(qū)的重要一環(huán)。本次協(xié)商會中，雙方同意繼續(xù)以遏制朝鮮挑釁為核心目標(biāo)，提升同盟在亞太地區(qū)的應(yīng)變能力。核動力潛艇部署于濟州島、釜山等朝鮮半島南部海域，可以強化對華封鎖島鏈的最北端，與澳大利亞購入核潛艇互為補充。這其實是從拜登政府時期就開始的布局。

韓國開發(fā)核潛艇有充分的借口與條件：韓國不像日本是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，核武研發(fā)不會挑動全世界的神經(jīng)；韓國對北防御朝鮮潛在攻擊，部署核動力潛艇符合本國國防利益；韓國經(jīng)濟發(fā)達(dá)但體量較小，能夠承擔(dān)研發(fā)所需的各種投入。因此，當(dāng)李在明試探性地提出能否提供核燃料時，特朗普直接提議“共同建造核潛艇”。

關(guān)于戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)的討論也是本次會談的重點之一。李在明在大選期間承諾收回作戰(zhàn)指揮權(quán)，以改變數(shù)十年來韓國處于被動的地位。1978年韓國將作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給美韓聯(lián)合司令部后，至今沒有完全收回。1994年美軍將作戰(zhàn)指揮權(quán)拆分，把“平時作戰(zhàn)指揮權(quán)”移交給韓軍，至于移交“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”，從2003年起就向美國提出，但一直未實現(xiàn)。

韓國收回“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”的困境在于內(nèi)部派系斗爭和美國軍事掌控。進步黨派實行對北緩和政策，謀求以穩(wěn)定的半島局勢換取戰(zhàn)爭指揮權(quán)；保守黨派上臺后，對朝姿態(tài)強硬，導(dǎo)致半島局勢緊張，引發(fā)駐韓美軍擔(dān)憂，不愿放棄指揮權(quán)。因此，收回“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”的議題成為兩黨迎合美國的工具，伴隨執(zhí)政黨的更替陷入扯皮狀態(tài)。

近年來，美國在全球多地撤軍，但并不影響其強化亞太地區(qū)影響力的戰(zhàn)略部署。美國通過牢牢掌控“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”來主導(dǎo)韓國的國防、安保、軍事，進而對整個東北亞地區(qū)施加影響力。本次美韓安全協(xié)商會當(dāng)天，安圭伯與赫格塞思宣稱，李在明政府提出的“任期內(nèi)收回作戰(zhàn)指揮權(quán)”取得進展，確定2026年作為“全面作戰(zhàn)能力驗證”的時間節(jié)點。然而，所謂的“進展”更多是選舉策略，朝鮮的核威脅存在一天，美軍的戰(zhàn)時指揮權(quán)就有堅持的必要。

目前朝鮮半島整體維持著微妙的平衡，嚴(yán)格來說并沒有具備“完全安全”這一條件。此次韓美合作開發(fā)部署核動力潛艇，也是出于強化韓國應(yīng)對朝鮮核武器攻擊的能力。韓方明確不謀求獨立開發(fā)核武器，美方則承諾繼續(xù)提供延伸威懾與戰(zhàn)略資產(chǎn)部署的支持，表明美韓軍事同盟關(guān)系在推進核潛艇共同建造的過程中得到進一步深化。

美韓對近期朝鮮連續(xù)試射導(dǎo)彈的行為表示嚴(yán)重關(guān)切，強調(diào)“任何挑釁都將遭到即刻且壓倒性的應(yīng)對”。雙方?jīng)Q定強化美韓日三邊信息共享機制，在網(wǎng)絡(luò)安全、太空防御與導(dǎo)彈防御體系等領(lǐng)域深化合作。此外，雙方還討論了防務(wù)經(jīng)費與防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，肯定了韓國政府提高國防預(yù)算的計劃，同意擴大國防工業(yè)合作，包括艦艇維護、導(dǎo)彈防御裝備、無人系統(tǒng)等。美方特別肯定了韓方企業(yè)在聯(lián)合生產(chǎn)與供應(yīng)鏈中的作用，并決定設(shè)立“國防工業(yè)合作工作組”，以制度化推進未來協(xié)作。

其中，韓國韓華集團引人關(guān)注。該集團在美國的布局橫跨清潔能源、國防軍工、船舶制造等領(lǐng)域，通過收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和設(shè)立子公司，實現(xiàn)深度本土化。去年韓華集團出資1億美元收購費城造船廠，今年7月注資50億美元對造船廠進行產(chǎn)業(yè)升級和船塢改造，目的是解決美國船舶制造的老化問題與產(chǎn)能瓶頸。

費城造船廠由于多年投資不足、供應(yīng)鏈脆弱與勞動力短缺，目前的年產(chǎn)能只有1-1.5艘普通船舶，且沒有建造核潛艇所需的船塢。這意味著要在美國建造SSN的話首先需要改造和建設(shè)現(xiàn)有船塢，至少需要耗時5-10年。

美國達(dá)成了多重目標(biāo)。1500億美元是“3500億美元對美投資”項目中的船舶專項資金，特朗普利用韓國的技術(shù)、投資以及勞動力實現(xiàn)MAGA工業(yè)化的目標(biāo)，試圖扭轉(zhuǎn)美國在造船業(yè)喪失話語權(quán)的局面。美韓聯(lián)合建造核動力潛艇既提升了韓國自身的國防能力，又減輕了美國在亞太地區(qū)的部署壓力。盡管核動力潛艇不屬于核武器，但如果美國對韓提供高豐度鈾作為核燃料，則涉嫌在所屬地區(qū)造成核擴散風(fēng)險。澳大利亞之后是韓國，韓國之后是否會是新西蘭、菲律賓？美韓共建核動力潛艇案無疑在東北亞地區(qū)插入了一顆針對我國和朝鮮的軟釘子，對地區(qū)的和平穩(wěn)定造成的可能影響難以估計。