臨近年終，各地軌道交通新開線路陸續(xù)明確，新一輪城市軌道交通規(guī)劃也在申報(bào)中。寧波網(wǎng)友11月13日在寧波問(wèn)政平臺(tái)咨詢地鐵第四期規(guī)劃申報(bào)進(jìn)展，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委回應(yīng)稱，根據(jù)國(guó)家最新政策要求，目前申報(bào)第四期建設(shè)規(guī)劃的條件尚不成熟，待達(dá)到條件后再行上報(bào)。網(wǎng)友進(jìn)一步追問(wèn)緣由，寧波市發(fā)改委11月17日表示，軌道交通客流強(qiáng)度有待提升。

這一回復(fù)引起廣泛關(guān)注。寧波地鐵第四期規(guī)劃申報(bào)受阻反映出軌道交通規(guī)劃審批收緊的趨勢(shì)。過(guò)去十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了史上最大規(guī)模的軌道交通擴(kuò)張，短時(shí)間內(nèi)走過(guò)了歐美城市上百年的歷程。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2024年年底，中國(guó)大陸地區(qū)（不含港澳臺(tái)）共有58個(gè)城市開通軌交，運(yùn)營(yíng)線路361條，運(yùn)營(yíng)里程12160公里，其中地鐵線路9306公里。而10年前的2015年年底，還只有26個(gè)城市開通軌交，總計(jì)116條線路、里程3618公里，其中地鐵2658公里。

卡住寧波地鐵第四期規(guī)劃的客流強(qiáng)度不足問(wèn)題，是諸多城市已投運(yùn)線路共同面臨的困境。所謂軌道交通客流強(qiáng)度，是指已運(yùn)營(yíng)線路的繁忙程度。數(shù)據(jù)顯示，寧波當(dāng)前地鐵客運(yùn)強(qiáng)度為每日每公里0.45萬(wàn)人次，低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的每日每公里0.7萬(wàn)人次標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，申報(bào)地鐵線路的城市需滿足GDP3000億元以上、財(cái)政收入300億元以上、市區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上，且擬建線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。交通運(yùn)輸部今年10月公布的數(shù)據(jù)顯示，除運(yùn)營(yíng)里程排名前十的城市外，只有少數(shù)城市的客運(yùn)強(qiáng)度超過(guò)0.7萬(wàn)人次。這意味著大多數(shù)城市已開通的軌道交通線路客流不及預(yù)期，線網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)客流提升的效果在減弱，但建設(shè)成本仍然高企，運(yùn)營(yíng)壓力加大。

軌道交通作為城市民生工程，過(guò)去一些城市爭(zhēng)相申報(bào)項(xiàng)目，主要目標(biāo)是推動(dòng)沿線土地升值，通過(guò)土地出讓來(lái)支持城市發(fā)展，并與城市形象、營(yíng)商環(huán)境甚至城市競(jìng)爭(zhēng)掛鉤。國(guó)家層面發(fā)文規(guī)范軌道交通投資，將地方財(cái)政收入、客流強(qiáng)度設(shè)為硬性指標(biāo)，旨在約束各大城市的申報(bào)行為，避免超財(cái)力超規(guī)模的建設(shè)沖動(dòng)。

軌道交通投資巨大、回報(bào)周期漫長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高企、客流強(qiáng)度不夠等問(wèn)題，使得絕大多數(shù)城市難以自負(fù)盈虧。已經(jīng)投運(yùn)的線路要么依賴地產(chǎn)或商業(yè)開發(fā)，要么靠財(cái)政補(bǔ)貼維持。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，城市軌道交通大干快上的時(shí)代結(jié)束。寧波地鐵第四期規(guī)劃遇阻提醒我們，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市軌道交通要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄舊模式，迎接新挑戰(zhàn)。當(dāng)依托房地產(chǎn)開發(fā)的模式難以為繼時(shí)，城市軌道交通的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)需要更加務(wù)實(shí)和精打細(xì)算。申報(bào)和建設(shè)軌道交通線路需確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)，并謹(jǐn)慎估量初期和遠(yuǎn)期客流量。已經(jīng)投運(yùn)的線路同樣要提升運(yùn)營(yíng)水平，追求財(cái)務(wù)可持續(xù)性，最大限度地謀求收支平衡。這樣，城市軌道交通才能回歸其民生工程的本質(zhì)。