中央財(cái)政支出比重提高，未來五年怎么做緩解地方財(cái)政壓力

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2025-11-24 10:13:25 第一財(cái)經(jīng)

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，緩解地方財(cái)政支出壓力，未來五年中央財(cái)政支出比重將提高。近期，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文對外公開，其中要求“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重”。

近些年受多重因素影響，地方財(cái)政收入增長乏力，而地方財(cái)政支出占比高，基層問題愈加突出，并衍生出地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重等系列問題。破解這一問題，除了增加地方自主財(cái)力外，關(guān)鍵在于讓中央政府承擔(dān)更多事務(wù)，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)，進(jìn)而提高中央財(cái)政支出比重，理順央地財(cái)政關(guān)系。

受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)樓市低迷、減稅降費(fèi)等影響，地方財(cái)政收入增長乏力，而民生、債務(wù)等剛性支出持續(xù)增長，地方財(cái)政收支矛盾不斷加大，部分基層財(cái)政比較困難。為了破解這一難題，去年黨的二十屆三中全會(huì)要求深化財(cái)稅體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。具體舉措包括增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限；另一方面是適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。

簡言之，一方面讓地方政府有更多錢來干事，另一方面讓中央政府干更多的事、花更多的錢，從而讓地方政府少花錢。這是因?yàn)槟壳柏?cái)政支出結(jié)構(gòu)中，地方財(cái)政支出比重較高，中央財(cái)政支出比重較低。

第一財(cái)經(jīng)整理近十來年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國一般公共預(yù)算中，中央財(cái)政本級支出占全國一般公共預(yù)算支出比重在14%左右波動(dòng)，2024年這一比重預(yù)計(jì)為14.5%，較2023年略有提高。這也意味著地方財(cái)政支出占比常年穩(wěn)定在86%左右。地方政府只拿了約一半的全國一般公共預(yù)算收入，卻要承擔(dān)八成以上的支出，其中的缺口部分主要靠中央對地方轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)收入等來彌補(bǔ)。這也使得近年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模突破10萬億元，同時(shí)地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。

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