從已披露的文本看,這份28點(diǎn)新計(jì)劃要求烏克蘭在領(lǐng)土與安全上做出歷史性讓步,即對(duì)克里米亞以及頓涅茨克、盧甘斯克等主要俄控區(qū)給予事實(shí)性承認(rèn),以現(xiàn)有接觸線為基礎(chǔ)凍結(jié)前線,并設(shè)置緩沖區(qū)。烏克蘭還需在憲法中寫入永久不加入北約的承諾,北約也凍結(jié)未來擴(kuò)員方向;烏軍規(guī)模被要求削減并接受上限為60萬人的約束,部分武器部署受到限制。至于經(jīng)濟(jì)與制裁層面,該計(jì)劃提出動(dòng)用部分被凍結(jié)的俄資產(chǎn)用于烏克蘭重建,同時(shí)為俄羅斯解除制裁、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再融入提供路線圖。
韋宗友認(rèn)為,推動(dòng)?;饘?duì)特朗普政府具有緊迫性與戰(zhàn)略意義。由于阿拉斯加會(huì)晤未能實(shí)現(xiàn)?;?,特朗普在輿論及政治上承受壓力。此外,明年美國(guó)中期選舉在即,若能在外交上取得突破,將有利于共和黨選情。值得注意的是,在物價(jià)居高不下、愛潑斯坦檔案風(fēng)波以及MAGA陣營(yíng)初現(xiàn)分裂端倪等幾重背景下,特朗普政府在此時(shí)推出新的俄烏和平協(xié)議,其時(shí)機(jī)耐人尋味。
在28點(diǎn)新計(jì)劃遭各大媒體披露后,民主黨人和共和黨內(nèi)的建制派議員均表示了強(qiáng)烈反對(duì)。得克薩斯州共和黨眾議員邁克爾·麥考爾表示,除非協(xié)議中包括更堅(jiān)固的安全保障條款,否則他會(huì)建議烏克蘭拒絕簽署這項(xiàng)所謂的和平方案。參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·韋克爾指出,特朗普推動(dòng)的方案給予莫斯科過于有利的條件,令人難以接受。參議院外交關(guān)系委員會(huì)民主黨首席議員珍妮·沙欣則強(qiáng)調(diào),美國(guó)不應(yīng)充當(dāng)“俄羅斯代言人”,并斥責(zé)該方案實(shí)為“普京的烏克蘭計(jì)劃”。
在輿論強(qiáng)烈壓力下,特朗普改口稱方案“不是最終要約”,暗示還有調(diào)整的余地。國(guó)務(wù)卿魯比奧的表態(tài)也陷入前后矛盾和混亂。韋宗友認(rèn)為,魯比奧既要執(zhí)行特朗普盡快調(diào)停沖突的意愿,又不愿無條件追隨被視為偏袒俄羅斯的調(diào)停方案。這種搖擺既反映了國(guó)際輿論與黨內(nèi)反彈帶來的壓力,也暴露了魯比奧在政治忠誠(chéng)與理念認(rèn)同之間的掙扎。