神操作，四川湖南主動取消高速收費，一堆城市看懵了 經(jīng)濟長遠賬背后的信號！最近，湖南長永高速取消收費，開始免費通行。這條高速公路作為湖南第一條高速，具有標志性意義。同月，四川也宣布成綿高速公路、成都城北出口高速公路停止收費。而在6月，S18武漢天河機場高速公路也宣布停止收費。2025年取消高速收費的消息頻繁出現(xiàn)，背后的原因值得探討。

近年來不少城市水電、燃氣、交通等紛紛漲價，但有的城市卻選擇主動取消高速收費。這反映了對城市運營和營商環(huán)境理解的升級。幾年前，到期就免費的高速寥寥無幾，很多高速公路收費期滿后以各種理由延長收費時限。例如西安繞城高速、山東的東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路，以及京石高速、濟青高速等重建、改擴建工程。

然而，如今越來越多的城市選擇遵守承諾，甚至主動取消高速收費。近兩年陸續(xù)有地方宣布撤掉部分高速的收費關(guān)卡，改為免費開放。例如，2022年12月11日，湖北武黃高速停止收費；2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費；2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費。

其實，更常見的情況是高速公路在收費期限屆滿后以各種理由延長收費時限。例如西安繞城高速，本應(yīng)在2020年到期，結(jié)果當?shù)匾郧鍍斝略鰝鶆?wù)為由繼續(xù)延長至2023年，而到了2023年又宣布延長至新修訂的《收費公路管理條例》實施之日。2014年，山東省政府還曾發(fā)文統(tǒng)一延長了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費年限。

這些地方不按照規(guī)定、到期取消高速收費的一個原因是錢沒還清。我國高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費還貸”的模式，前期通過貸款修路，通過收費還本付息。一條高標準的高速公路動輒幾十億甚至數(shù)百億投資，這種模式確保地方政府快速聚攏資金用于道路基建。2011年印發(fā)的《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》明確規(guī)定實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行。此外，有些地方在收費期內(nèi)對高速進行改擴建，比如拓寬車道、更新收費站等，這樣可以算作一條“新路”，重新計算收費年限。例如京石高速，2014年重建后獲得了22年的收費年限；2019年濟青高速改擴建，也獲得了25年的收費年限。

根據(jù)《收費公路管理條例》，政府還貸公路收費期限最長不超過15年，中西部最長不超過20年；經(jīng)營性公路收費期限最長不超過25年，中西部最長不超過30年。我國第一條高速公路——滬嘉高速于1988年10月通車，2012年停止收費。最早一批建成通車的高速公路已逐漸進入30年收費期限的尾端。即便是按照最長的年限來看，到今年年底，約有1.5萬公里政府還貸公路和0.5萬公里經(jīng)營性高速公路陸續(xù)到期。

到期延長收費的做法雖然合規(guī)合法，但總讓人感覺違背了“契約精神”。如今，越來越多城市選擇遵守承諾，主動取消高速收費。例如廣州，去年3月23日，廣州北環(huán)高速正式取消收費，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線實現(xiàn)免費通車。北環(huán)高速公路是我國第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，扼守著廣州北部進入城區(qū)的交通咽喉。其日均車流量超過42萬，最高車流突破52萬，是廣東省乃至全國車流密度最高的高速公路之一。有網(wǎng)友估計，僅北環(huán)高速免費，廣州可能每年要少收近10億元的過路費。

不僅如此，許多已經(jīng)實現(xiàn)免費的高速公路曾經(jīng)是國內(nèi)最賺錢的高速之一，堪稱公路界的“印鈔機”。例如最早宣布免費的滬嘉高速，在免費之前年車流量超過2000萬輛，按照平均收費10元計算，年收費高達2億元，僅一年的收費就相當于這條高速當年的投資成本（2.3億元）。2022年停止收費的廣佛高速，根據(jù)相關(guān)財報顯示，2017年至2020年，廣佛高速年通行費收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。剔除1億多的營業(yè)成本，2020年的凈利潤高達2億左右。這些高速能夠按期實現(xiàn)免費，與它們多年來創(chuàng)造的收益早已遠遠覆蓋建設(shè)成本有關(guān)。但考慮到這兩年地方財政進入緊平衡的現(xiàn)狀，放棄這些穩(wěn)定財源并不容易。

深圳早在十多年前就在高速收費這件事上做出了表率。2014年，深圳交委、龍華新區(qū)管委會與深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅觀高速公路有限公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”仍在收費期的梅觀高速，讓市民免費開放。2016年，深圳再次出手，以130億元的價格回購了龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費。深圳的操作不僅僅是因為政府“不差錢”。當時深圳交委解釋稱，未來梅觀高速路實際上可收30億元。消除高速路的封閉性分割之后，沿線500米范圍土地將大大增值，經(jīng)測算至少有300億元的增值空間。以30億的收費收入換取300億的土地增值空間，再加上對企業(yè)物流成本的減免，深圳的這筆賬相當劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江表示，廣州宣布北環(huán)高速免費，是優(yōu)化城市營商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動。通過高速免費這一行為，將吸引更多人來廣州經(jīng)商就業(yè)或生活。取消高速收費所損失的一點經(jīng)濟利益，最終會轉(zhuǎn)化為物流成本、營商環(huán)境、城市形象等紅利，造福城市的長遠發(fā)展。高速是否按期免費反映了一個本質(zhì)問題：一座城市在基建上的投入能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的紅利。選擇繼續(xù)收費短期內(nèi)可能緩解財政燃眉之急，但長遠來看損失的是城市的信譽、吸引力和發(fā)展機會。選擇遵守約定雖然確實損失了“錢袋子”，但對于降低物流成本、加快經(jīng)濟循環(huán)、吸引外地企業(yè)投資等方面意義重大，更重要的是贏得了當?shù)鼐用竦目诒驼坡?。在城市形象和營商環(huán)境上，老百姓和企業(yè)往往會用腳投票。例如深圳多年來都是“民營經(jīng)濟第一城”，除了產(chǎn)業(yè)因素，也有當?shù)卣钚薪?、對企業(yè)信守承諾的功勞。

無論是從國家今年以來投資于人、順應(yīng)人民對生活的美好期待的政策取向，還是加強國內(nèi)大循環(huán)、建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場的長遠目標來看，高速公路逐漸從收費經(jīng)營轉(zhuǎn)向免費的公共服務(wù)都將成為大趨勢。一座城市是否及時甚至提前做到高速免費，是觀察城市營商環(huán)境的重要窗口。希望更多城市向深圳、廣州、成都、長沙、武漢看齊。