資料來源：美國商務部經(jīng)濟分析局，www.bea.gov，并據(jù)此計算。

美國對華經(jīng)貿(mào)政策的本質(zhì)和根源

從特朗普上一任期中發(fā)起的系列高科技封禁限制，到今年發(fā)起對華高額單邊關(guān)稅，這不是特朗普個人偶然的沖動，而是美國長期遏制中國和平崛起的基本戰(zhàn)略的體現(xiàn)，又是特朗普政府以美國第一對抗多邊貿(mào)易體制，企圖重塑世界貿(mào)易秩序的基本方針的一部分，還是共和黨力圖鞏固基本票倉的國內(nèi)政治生態(tài)的延續(xù)。概括而言，美國對華貿(mào)易政策驗證了其政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略本質(zhì)，其根源體現(xiàn)了美國身份政治與文化焦慮和國際競爭力的衰落。

從政治本質(zhì)來看，美國政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)是對華冷戰(zhàn)、陣營對抗政治戰(zhàn)略的工具。特朗普政府和拜登政府對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的整個敘事方式、具體路徑和政策措施，都是其對華整體戰(zhàn)略方針的貫徹。美國在政治上和戰(zhàn)略上認定中國是“唯一既有意圖又有能力重塑國際秩序的競爭者，對美國構(gòu)成最嚴重的地緣政治挑戰(zhàn)”。它的貿(mào)易政策和手段，都是政治工具，企圖扼殺中國的出口市場，進而扼殺中國實力增長的源頭——先進科技和高端產(chǎn)業(yè)。

中國在半導體芯片、量子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、稀土精煉、新能源汽車和動力電池等領(lǐng)域令人驚訝地迅速發(fā)展甚至在世界上居于領(lǐng)先地位，引起了華盛頓的極大不安，甚或恐慌。美國對華經(jīng)貿(mào)政策的核心，從拜登時期《芯片與科學法》、《通脹縮減法》、芯片四方聯(lián)盟（CHIP4），到特朗普第二任期不斷出臺提升對華高科技出口管制規(guī)定等法律、政策和措施，都超出了關(guān)稅和貿(mào)易限制，企圖強行將中國封鎖、脫鉤于世界前沿技術(shù)之外。

從經(jīng)濟本質(zhì)來看，中國是特朗普政府以美國第一、單邊關(guān)稅重塑世界貿(mào)易規(guī)則的最大目標。特朗普政府所有的單邊關(guān)稅和對華打壓，都是這一全球政策的一部分，都是直接與全球化對抗，與WTO為中心的多邊貿(mào)易規(guī)則對抗。美國不允許中國挑戰(zhàn)美國世界經(jīng)濟霸主地位、奪走美國的既有市場。更恐懼中國對美國的競爭優(yōu)勢。

從美國國內(nèi)的政治根源來看，其貿(mào)易政策是其身份政治與文化焦慮的外延。美國社會人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)部分白人群體的焦慮，移民增加和多元文化主義沖擊傳統(tǒng)價值觀。特朗普通過“讓美國再次偉大”口號，迎合保守派對民族主義和傳統(tǒng)價值觀的訴求。政治極化與民粹主義崛起，美國兩黨對立加劇，民眾對政治精英信任度下降。特朗普以“反建制”形象崛起，攻擊傳統(tǒng)精英和媒體，提出簡單化解決方案（如“建墻”、“加征關(guān)稅”），迎合部分民眾對復雜問題的不滿。在這樣的情況下，特朗普把中國作為最大目標和“替罪羊”，是其政治目標合乎邏輯的結(jié)果。

再從美國國內(nèi)經(jīng)濟根源來看，美國制造業(yè)在70年代中期達到頂峰后，開始走下坡路，工業(yè)生產(chǎn)停滯不前。2025年8月制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)與2017相同，甚至低于2012年。貿(mào)易逆差突破萬億美元。美國國內(nèi)經(jīng)濟財富分配不均，中產(chǎn)階級和工人階級收入增長停滯，而精英階層獲益。特朗普利用“美國優(yōu)先”口號，將貿(mào)易保護主義和產(chǎn)業(yè)回流作為解決經(jīng)濟不平等的方案，承諾恢復制造業(yè)崗位。但是，按照無條件最惠國待遇的世貿(mào)規(guī)則和多邊主義機制，美國無法在競爭中贏得中國，也無法在既有的規(guī)則下實現(xiàn)其經(jīng)濟目標，因此一定要另搞一套。

雖然美國將中國定位為最大戰(zhàn)略競爭對手，其對華政策具有對抗性的鮮明特征，但是又要看到中美存在共存與合作性特征，美國需要與中國合作，從而實現(xiàn)全球治理和經(jīng)濟互補。一方面，中美兩國在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和對外投資領(lǐng)域已經(jīng)深度融合綁定，基于全球產(chǎn)業(yè)分工客觀規(guī)律的供應鏈互補，中美經(jīng)濟的合作互補也具有本質(zhì)性和長期性。另一方面，當前的中國已經(jīng)發(fā)展到了美國無法扼殺、阻滯的程度，中國的制造業(yè)規(guī)模、供應鏈和貿(mào)易伙伴遠超美國，中國在AI技術(shù)前沿的快速發(fā)展同樣是美國無法阻止的。

因此，美國仍然需要與中國合作，中美不會脫鉤，這也具有本質(zhì)性和長期性。

對策思考：在斗爭中維護合作

基于對美國對華貿(mào)易政策本質(zhì)、根源以及對抗與合作共存二重性的思考，再展望2026年和更遠的未來，我們應當同樣以兩重性方針對待美國，即一方面堅決斗爭、善于斗爭；另一方面爭取合作，善于合作，兩手對兩手，兩手都要硬。

首先，要充分認識到維護中美關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的重要性。二十屆四中全會通過的《十五五規(guī)劃建議》提出：到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。大家普遍認為，應當按2020年提出達到中等發(fā)達國家水平時的標準，將人均GDP超過發(fā)達國家門檻（2萬美元以上）、實現(xiàn)2035年人均GDP比2020年翻一番（2020年不變價）作為達到中等發(fā)達國家水平的衡量標準。2024年我國人均GDP為13445美元，這意味著實現(xiàn)2035年目標仍是一個艱巨的任務，需要大幅度提高人均勞動生產(chǎn)率，即大規(guī)模發(fā)展和應用新質(zhì)生產(chǎn)力。無疑，這需要一個穩(wěn)定、合作的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

其次，世界需要穩(wěn)定的中美關(guān)系。中美兩國如何相處，決定人類的前途和命運。為此，我們需要有一個清晰的全球戰(zhàn)略和對美戰(zhàn)略。一方面堅定不移地反對美國政府一切反華政策；另一方面，堅定不移維護和發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作。我們要打開國門國策不動搖，堅持改革開放國策不動搖，充分吸收全人類一切優(yōu)秀的知識、技術(shù)和文明成果；還要旗幟鮮明地反對陣營分割，反對單邊主義、霸權(quán)主義。堅定維護聯(lián)合國憲章為中心的多邊主義，世貿(mào)組織為中心的多邊貿(mào)易體制。

因此，對美斗爭并不是為了脫鉤，相反，要通過斗爭維護中美關(guān)系穩(wěn)定，維護中美經(jīng)貿(mào)合作。我認為需要爭取在2026年雙邊貿(mào)易額有所回升，中國對美出口恢復到月均400億美元以上，從美進口恢復到月均140億美元，相互投資觸底回升。具體來講，穩(wěn)定和推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以從以下四條戰(zhàn)線著手：

第一條戰(zhàn)線是兩國國家間關(guān)系：不沖突不對抗、相互尊重、相互成就、共同繁榮。兩國經(jīng)貿(mào)團隊保持完善的對話、磋商機制，確保中美關(guān)系大局不會破裂，并且盡量拉長合作清單。需要清醒地認識到，華盛頓隨時可能出臺新關(guān)稅、新打壓，甚至取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系立法重新加速，為此必須做好充分準備。

第二條戰(zhàn)線是兩國地方政府間關(guān)系：要大力促進，全方位合作越多越好。

第三條戰(zhàn)線是兩國商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間關(guān)系：應下最大力量修復、提升商會、協(xié)會的關(guān)系水平，這也是未來最大的希望所在。

第四條戰(zhàn)線是兩國人文間交流合作：包括智庫、留學生、教育、文化、旅游、醫(yī)療交流等。

此外，我國還應大力發(fā)展世界非美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和市場，這既是維護我國貿(mào)易出口穩(wěn)定的措施，又是減少對美國市場的依賴、對美斗爭的手段之一。

美國進口只占2024年世界貨物貿(mào)易總量13.9%，也就是說剩余的86.1%是美國無法控制的。美國大規(guī)模單邊關(guān)稅、單邊霸凌，正在催生世界非美貿(mào)易和非美貿(mào)易規(guī)則體系，包括中國與東盟、阿盟、歐盟與CPTPP、加拿大、南共體等一體化合作，巴西與印度貿(mào)易提升，及上合組織內(nèi)部貿(mào)易合作加強。

我們需要贏在高度：中美關(guān)系包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系將長期處于既對立，又合作的雙重態(tài)勢。需要高瞻遠矚，善于斗爭，善于合作，維護中美經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定和發(fā)展；又贏在細節(jié)：正確做好每一件事，積跬步以致千里。讓我們都做中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系促進派，贏在高度，贏在細節(jié)！