恩慈：十八大以來我國安全生產(chǎn)領域取得的實踐經(jīng)驗與成效有哪些？

吳宗之：我們都看到，黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門、各單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，我國安全生產(chǎn)領域取得了豐富的實踐經(jīng)驗和顯著成效，從2012年到2023年，全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了70%以上，2024年前三季度的事故總量持續(xù)下降，全國安全生產(chǎn)形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定好轉。

取得這樣的顯著成效，主要經(jīng)驗包括以下幾個方面：

一是牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識。習近平總書記多次強調(diào)，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，要以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細工作落實?！耙獔远ú灰频貓詻Q貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線”。黨的二十大報告要求，堅持安全第一、預防為主，建立大安全應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將安全生產(chǎn)作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，提出要“完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。”

安全發(fā)展理念和紅線意識為做好我國安全生產(chǎn)工作提供了強大的思想武器。

二是加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和制度建設。十八大以來相繼修訂了《安全生產(chǎn)法》、<<突發(fā)事件應對法>>、《消防法》、<<職業(yè)病防治法》、《煤礦安全規(guī)程》、《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》等法律法規(guī)和標準。構建系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系，提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，為安全生產(chǎn)工作提供了法治保障。

三建立科學的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。2018年深化黨和國家機構改革中，組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，2020年國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，對我國安全生產(chǎn)和應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構，為加強安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察提供了強有力的組織保障。

按照習近平總書記的指示和要求，安全生產(chǎn)工作堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設、統(tǒng)籌推進。各地區(qū)、各部門、各類企業(yè)堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目嚴把安全生產(chǎn)關。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，堅持防患于未然，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加強風險管控和隱患治理雙重預防機制建設，以礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金、消防等行業(yè)領域為重點，不斷深化專項整治和隱患排查治理，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

四構建嚴密的安全生產(chǎn)責任體系。責任制是安全生產(chǎn)工作的靈魂。貫徹落實習近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示精神，明確地方黨政領導干部的安全生產(chǎn)責任要求。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，地方黨政一把手為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人、擔任黨委常委的政府副職分管安全生產(chǎn)工作已成為制度化。地方政府各部門制定明晰的安全生產(chǎn)責任清單，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責任制。通過考核、巡查等措施推動各地區(qū)、各部門、各單位落實安全生產(chǎn)工作責任。

五大力加強科技創(chuàng)新和先進技術方法推廣應用，安全科技保障能力持續(xù)提升。

習近平總書記強調(diào)，解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。“在煤礦、危化品、道路運輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應用一批先進安防技術，切實提高安全發(fā)展水平?！睘榇?，相關部門和單位大力加強安全科技創(chuàng)新，定期發(fā)布淘汰落后技術裝備和工藝目錄，大力加強先進安全技術和管理方法的推廣應用。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面開展，安全生產(chǎn)的機械化、自動化、信息化、智能化水平不斷提高。

2023年，應急管理部等十七部委聯(lián)合印發(fā)《“機器人+”應用行動實施方案》，2024年4月國家礦山安監(jiān)局應急管理部國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發(fā)展的指導意見》的通知要求，到2026年，建立完整的礦山智能化標準體系，實現(xiàn)環(huán)境智能感知、系統(tǒng)智能聯(lián)動、重大災害風險智能預警；到2030年，建立完備的礦山智能化技術、裝備、管理體系，推動礦山開采作業(yè)少人化、無人化，有效防控重大安全風險，礦山本質(zhì)安全水平大幅提升。多部委多次聯(lián)合發(fā)文，說明政府相關部門都高度重視人工智能等高新技術在安全生產(chǎn)和應急管理領域的推廣應用。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，加強高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警，先進安全技術和信息化、智能化裝備的廣泛應用，極大地提升了我國安全生產(chǎn)技術和管理水平。

六安全文化氛圍日趨濃厚。我國每年6月份開展的“安全生產(chǎn)月”已持續(xù)20多年，其影響力已深入各行各業(yè)乃至家庭和個人，安全生產(chǎn)要天天講、時時刻刻都要警鐘長鳴已形成全社會共識?！鞍踩a(chǎn)萬里行”、安全生產(chǎn)與應急管理論壇、應急救援技能競賽，以及深入開展的安全班組建設、安全文化示范企業(yè)、健康企業(yè)建設等創(chuàng)建活動都為企業(yè)安全生產(chǎn)打造了一層層厚實的安全屏障。與此同時，加強安全教育培訓和高等學校安全學科建設，為全社會不斷培養(yǎng)安全生產(chǎn)技術研發(fā)與安全管理人才，各級各類組織和企業(yè)強化常態(tài)化事故警示教育工作，確保安全知識、事故預防案例及時地進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，勞動者安全素養(yǎng)持續(xù)提升，形成了全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，保障了我國經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

面對新時代我國安全生產(chǎn)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，我們要堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，大力推動安全科技創(chuàng)新和先進技術成果應用，推進我國安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的安全生產(chǎn)保障。

加強科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，大力推進我國安全生產(chǎn)與應急管理體系和能力現(xiàn)代化一一訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會副理事長吳宗之

恩慈：如何打造具有中國特色的應急管理體系

吳宗之：2019年11月29日習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。習近平總書記的重要指示精神為我國新時代應急管理體系和能力建設提供了強大思想武器和行動指南。各地區(qū)、各部門、各行各業(yè)，包括中國職業(yè)安全健康協(xié)會等社團組織都在積極貫徹落實。

一是要完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的中國特色應急管理體制

當前，需要進一步明晰相關部門與機構的職責，銜接好各部門、各機構、各環(huán)節(jié)的責任鏈條，做到平戰(zhàn)結合、齊抓共管、協(xié)同高效。應急狀態(tài)下能快速有序高效地協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合各方資源，形成協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力。

進一步優(yōu)化綜合救援、航空救援、水上救援等專業(yè)救援力量布局，繼續(xù)加強礦山、化工，消防、地震等重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍和救援能力建設，解決應急救援隊伍專業(yè)結構和區(qū)域分布不均衡問題。

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)等為核心的基層應急管理體制。支持引導社會應急隊伍發(fā)展，加強社會救援隊伍的專業(yè)性建設，為社會應急機構參與應急救援提供規(guī)范有序的渠道和保障。自救互救是減少災害事故人員傷亡的重要途徑，要進一步增強全社會的防災減災救災意識，提升公眾自救互救能力。

二是完善應急預案體系

“凡事預則立，不預則廢?！币M一步明確和完善各級各類預案的功能定位，加強風險評估和應急能力評估，加強應急預案的針對性和可操作性，加強政府與企業(yè)及各類組織的應急預案的協(xié)調(diào)，加強基層單位應急處置標準建設。加強預案日常演練，推動公眾常態(tài)化防災演練，通過演練不斷完善預案。

三是應急管理機制建設

進一步完善信息報告機制和信息發(fā)布機制，解決預警信息發(fā)布渠道“最后一公里”問題，規(guī)范應急新聞工作體制機制，健全應急聯(lián)動機制，建立和完善應急評估機制，規(guī)范恢復重建機制。貫徹落實《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，建立常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮基層社區(qū)和村鎮(zhèn)及企業(yè)在應急管理中的重要作用。

四是做好巨災應對準備。

我們要以巨災情景構建為基礎，加強風險分析研判、早期識別和監(jiān)測預警，綜合應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術，完善重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警體系，構建綜合監(jiān)測預警平臺，提升城市安全韌性水平，提高城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施抗災能力。

五是提升綜合應急保障能力

我們要進一步加強各級各類應急平臺支撐能力建設，強化應急通信保障能力，完善應急物資保障體系，提高應急裝備智能化、輕型化、模塊化水平，提高快速調(diào)運配送效率和緊急運輸保障能力，加強應急醫(yī)療保障能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)基層應急能力建設。強化涉外應急能力建設，推進“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作，完善國際應急合作機制。

六是要加強科技創(chuàng)新，大力推進應急技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當然，我們更要進一步加強應急管理基礎理論研究、應急技術裝備研發(fā)、信息化智能化技術支撐，加大科技成果轉化力度，大力發(fā)展安全與應急產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

恩慈：如何盡快培養(yǎng)一大批急需的應急管理人才