“習近平同志對我們說，政府不要你們利潤，你們賺來的錢，財政一分都不要，利潤留給你們，但你們必須答應一條，賺了錢首先用來完善設(shè)施。”一位老港務(wù)人回憶當時一次會議的情景。

改革，因問題倒逼。廈門在全國率先出臺稅利分流措施，全市66家預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行稅利分流、稅后還貸，針對不同企業(yè)，采取不同上交比例。其核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門港務(wù)局就賺了2000多萬元，沒幾年賺了七億多。

時任廈門市財政局黨組書記沈丹回憶，習近平非常重視這項支持企業(yè)發(fā)展的利改稅政策，事實也證明這項改革非常有效，國企得到迅速發(fā)展。

那時的廈門，怎么建經(jīng)濟特區(qū)，尚無經(jīng)驗可循。習近平此番到廈門來，“就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。他曾深情回憶說，“到經(jīng)濟特區(qū)工作，是我第一次走上市一級的領(lǐng)導崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理?！薄斑@三年是全面學習的過程，是一個非常艱苦、刻苦的學習過程，從中得到了歷練?！?/p>

1986年，廈門被確定為全國第一批機構(gòu)改革試點城市。習近平擔任市金融體制改革、經(jīng)濟特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導機構(gòu)負責人，牽頭研究制定了推動經(jīng)濟特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施?！皺C構(gòu)改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，牽扯許多利益，難度與阻力巨大?！睆B門市委黨校常務(wù)副校長林朝暉說。

人們很快發(fā)現(xiàn)，平時謙遜隨和的習近平，在改革問題上果斷干脆、態(tài)度堅決。他在不同場合提出，“經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應改革而生，我們要承擔起這個責任”。

一次市委常委會會議上，習近平說，“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去趟路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。

我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行1985年11月28日在廈門經(jīng)濟特區(qū)開業(yè)。新華社記者黃興泉攝

朱麗水回憶，“當時的改革，只說是社會主義體制的自我完善，以什么為目標，要改到什么程度，沒有明確答案。習近平同志明確提出，改革以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標，行政機構(gòu)改革是拆廟并廟，要與經(jīng)濟體制改革同步進行，搞好對外商、基層、企事業(yè)的服務(wù)工作。所以，當時的方案力度很大，直接動刀，砍掉很多政府機構(gòu)”

1987年，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局全部砍掉，在全國率先實行大部委制，簡化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)?！斑@一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟?！笔畜w改委同志回憶道。

推動廈門實現(xiàn)計劃單列，為廈門長遠發(fā)展爭取有利條件；在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府；推動金融機構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營，成立華僑投資公司和地方保險機構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習近平在廈門推動的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國具有開創(chuàng)性和前瞻性，為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展注入磅礴活力。

入駐中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)的部分企業(yè)和機構(gòu)代表在揭牌儀式上展示營業(yè)執(zhí)照（2015年4月21日攝）。新華社記者林善傳攝

擴大對外開放

積極探索以開放促改革促發(fā)展之路

“廈門，寓意‘大廈之門’，我們也可以把它理解為對外開放之門，衷心希望把這個對外開放之門建設(shè)得更快些更好些?！?/p>

——1986年6月，習近平在廈門發(fā)表的題為《發(fā)展橫向聯(lián)系，加快特區(qū)建設(shè)》的講話

2015年9月23日，美國西雅圖，波音公司商用飛機制造廠。國家主席習近平登上一架即將交付給廈航的波音－787飛機，深情回憶起參與廈航組建的往事。

“30年前，我擔任廈門市的常務(wù)副市長，分管廈門航空公司，參與了它的組建和它的初創(chuàng)階段。初創(chuàng)階段的廈門航空公司，連帶廈門機場，都是利用國際貸款發(fā)展的，當時也就只有幾架飛機……”

作為我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司，廈航的誕生，是我國民用航空體制改革的初步嘗試。對廈門而言，它為經(jīng)濟特區(qū)的對外開放，插上了翱翔的翅膀。

“為了廈航，習近平同志傾注心血。當時地無一寸、房無一間，沒飛機、沒機組。習近平同志經(jīng)常跑北京，尋求中央、空軍和民航局的支持、支援?！睆B航原副總經(jīng)理宋成仁說，這些往事，老廈航人耳熟能詳。

經(jīng)習近平不懈努力，廈航得到了民航部門的支持，由金融機構(gòu)擔保，向美國波音公司租借了兩架波音－737飛機用于運營。如今的廈航，已擁有200架飛機，運營航線350多條，成為中國民航唯一連續(xù)保持31年盈利的航空公司。

當時，廈門機場太小，擴建刻不容緩，但沒錢建設(shè)。習近平擔任“廈門機場擴建工程科威特貸款領(lǐng)導小組”組長，經(jīng)過艱辛努力，爭取到了科威特政府1800萬美元的貸款，解了機場擴建的燃眉之急。

廈門航空迎接公司首架波音787飛機（2014年8月31日攝）。新華社記者林善傳攝