原交通部副部長、中國國際工程咨詢有限公司原總經(jīng)理胡希捷。實習記者梁熙明攝

從上世紀80年代投身交通運輸事業(yè)，到2009年退休；從陜西省交通廳計劃處副處長，到交通部副部長、中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)理；從全身心投入公路建設，到深度參與綜合交通運輸發(fā)展……胡希捷作為交通運輸改革開放實踐的重要參與者，見證了我國交通運輸從瓶頸制約到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的歷史性變化。

“精心謀劃、抓住機遇、追趕超越，交通運輸改革開放的40年，是一個厚積薄發(fā)的過程。在這個大好時代，我作為一名工程師，將平生所學全部用上，為國家建設出了力，心里還是很高興的?！?3歲的胡希捷精神矍鑠，談起并肩戰(zhàn)斗的同事、奮力攻克的難題、總結積累的經(jīng)驗，他仿佛回到40年前，充滿了力量。

首次利用國際金融組織貸款修路

1984年，39歲的胡希捷做了一件當時沒人做過的事情。

西安至三原一級公路，利用世界銀行貸款修建，并進行國際招標，這在我國交通項目里尚屬首次。當時在陜西省交通廳工作的胡希捷，以西三公路建設指揮部副指揮長、辦公室主任的身份，組織實施了這個項目。

“這在當時無先例可循，我們所有人都是第一次做國際貸款項目招標，所以必須出臺一套規(guī)范的工作方案，編寫國際招標范本?！焙＝莼貞洠诮煌ú康闹С窒?，陜西省交通廳召集了二三十位相關專家全力編制招標文件，后來成了世界銀行公路建設項目招標的范本。

從1983年簽訂貸款協(xié)議，到1990年建成通車，其間開展了招標、培訓等一系列工作。雖然歷時較長，但胡希捷認為這一切都很值得，特別是學習到的國際上先進的建設理念和管理經(jīng)驗，更被他視為無價之寶?！笆澜玢y行的專家要一戶一戶詢問老百姓是否同意項目建設，有什么要求。可以說，他們有一套完整的建設準備辦法和征地賠償辦法，這對我們后來搞工程建設和管理提供了經(jīng)驗?！焙＝菡f。

30年無大修的西三一級公路，證明這次探索是成功的。這條路修好后，西安與陜西北部榆林、銅川、延安等重化工基地的距離大大縮短，西安北部城區(qū)從該市最落后地區(qū)變成發(fā)展最快的地區(qū)。

自那以后，從世界銀行等國際金融組織貸款修路，成為資金不充足但交通需求旺盛的陜西的首選。也正是西三一級公路的成功實踐，讓國際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國的交通基礎設施建設項目。亞洲開發(fā)銀行項目、阿拉伯基金項目等紛至沓來，山東、山西等省份紛紛加入向國際金融組織貸款修路的行列。

“貸款計劃基本是3年一滾動，貸款額為15億至16億美元，這樣的貸款計劃連續(xù)滾動了多年。我們勇于用國外資金修自己的公路，成為交通運輸行業(yè)堅持改革開放思想的生動實踐。我很高興的是，這個辦法延續(xù)了下來。”胡希捷和他的同事們完成了在我國交通建設領域前無古人的探索，更為后來者鋪筑了坦途。

胡希捷接受記者專訪。實習記者梁熙明攝

構建“五縱七橫”公路主骨架

1989年，一次載入我國公路建設史冊的會議明確了中國需要發(fā)展高速公路。1989年7月，交通部在遼寧省沈陽市召開了第一次全國高等級公路建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，時任國務委員鄒家華出席會議并明確指出，中國必須發(fā)展高速公路。

沈陽會議還提出了建設“五縱七橫”國道主干線的初步設想，并明確了中央資金主要支持“五縱七橫”規(guī)劃中的公路建設。而這一設想，正是源于一年前交通部的一次會議。

胡希捷仍然清晰地記得，1988年夏天，交通部在北京黃寺招待所召開公路規(guī)劃座談會。時任陜西省交通廳副廳長的胡希捷與時任廳計劃處處長烏小健，向錢永昌等部領導匯報了陜西“米”字形骨架公路網(wǎng)的構想和建設情況。三位部領導聽后，非常興奮，認為國家也應該有全國公路的主骨架。

“當時我介紹說，這個‘米’字形規(guī)劃連接了陜西省70%至80%的縣區(qū)，把主要的經(jīng)濟區(qū)域都連接起來了，把這個規(guī)劃執(zhí)行好，陜西省的很多問題都可以得到很好地解決?！焙＝莼貞浾f，幾位部領導對此十分感興趣，明確表示交通部要加強全國公路主骨架的規(guī)劃工作。

這次會議后，交通部連續(xù)召開了包括水運領域在內(nèi)的多個專題會議，綜合全國各地交通規(guī)劃的經(jīng)驗。1990年，交通部提出我國公路水路建設長遠規(guī)劃“三主一支持”（公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)）的基本設想。其中，公路主骨架方面，1992年，確定了總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線，其中高速公路超過2.5萬公里。

資金匱乏導致的規(guī)劃執(zhí)行難，成為了高速公路建設的攔路虎。

當時的中央資金并不多，雖然已經(jīng)出臺了“貸款修路、收費還貸”的政策，但在1998年之前，國內(nèi)銀行幾乎不給公路建設提供貸款。胡希捷認為，這種情況主要有兩方面原因，一個是思想認識不統(tǒng)一，一個是國內(nèi)銀行希望短期收到效益，而公路建設貸款還款的周期較長。

“當時有些人認為修建高速公路投資大、占地多，不符合中國國情。更有人提出，修建高速公路的錢，為什么不能用來扶貧？”面對這些質(zhì)疑，胡希捷感到無奈，而國內(nèi)銀行由于有自身的商業(yè)任務，不愿放長貸，希望貸款短期內(nèi)可以見到效益，這也與公路建設發(fā)展規(guī)律相悖。

辦法總比困難多。胡希捷一方面繼續(xù)充分利用國際金融組織和外國政府的貸款，一方面嘗試轉讓已經(jīng)建好的收費公路經(jīng)營權，轉讓所得資金馬上投入新的公路建設中，在一定程度上加快了公路建設的步伐。

胡希捷介紹陜西“米”字形公路主骨架規(guī)劃情況。