由于老舊小區(qū)改造投入成本較高，投資回報周期較長，社會資本參與投資的積極性較低。加之老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，缺乏長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制，使改造面臨一定困境。從實際情況看，多個省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度均存在提升空間。目前，部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量，北京市2017年啟動改造項目累計達(dá)243個，已完成改造44個，3年完成率為18%。陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項目盡快開復(fù)工，但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。

因此，要繼續(xù)推進(jìn)城市更新，盡快解決老舊小區(qū)改造的困難，一方面應(yīng)建立改造資金的政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。落實地方財政支出責(zé)任，地方政府專項債給予傾斜。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵社會資本和社會力量參與改造運(yùn)營。另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，動員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造，并確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)章及居民議事規(guī)則，促進(jìn)建立后續(xù)管理的長效機(jī)制。

“宜業(yè)宜居”配套設(shè)施建設(shè)期待完善

政府工作報告提出，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。城市的核心是人，城市更新的效果應(yīng)當(dāng)以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。只有居民居住質(zhì)量提高了，群眾生活舒心了，城市才能稱得上更“宜居”。因此，應(yīng)全面完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共空間環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，努力為人民群眾創(chuàng)造更加宜業(yè)宜居的生活環(huán)境，讓居民更有獲得感、幸福感和安全感。

例如，天津市人民政府辦公廳近日印發(fā)的《天津市住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》就提出，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)必須將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。上海市綠化市容局公布，2019年上海新完成95條綠道建設(shè)，上海全市綠道總長達(dá)到881公里。根據(jù)十三五規(guī)劃，截至2020年底，上海將完成1000公里綠道建設(shè)。

完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是重要的民生工程，也是重要的社會治理提升工作。這項工作，短期內(nèi)可以促進(jìn)居民居住環(huán)境改善，促進(jìn)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，是保民生、穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手；長期來看，這也是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生，提升社會治理水平和治理能力的重要舉措，將為推動形成社區(qū)基層治理體系，引導(dǎo)居民主動參與社區(qū)治理，打造共建共治共享的新型社會治理格局發(fā)揮顯著作用。