作者：鄒東升西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授

城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社會呈現(xiàn)出流動性、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。習(xí)近平總書記的相關(guān)精神指示，體現(xiàn)了黨和國家對基層黨建和社會治理之間關(guān)系的認(rèn)識和理念的升華，也是黨和國家對目前在社會發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會治理指明了發(fā)展方向。

明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度

我國當(dāng)前正推動構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、完善中國特色社會主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會治理體系中的核心主體。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，通過法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志，確保國家的前進(jìn)方向。為此，要通過加強(qiáng)城市基層黨建，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領(lǐng)基層社會治理向正確方向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！秉h建引領(lǐng)，并非是對社會治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，把握松緊之間的度，善于抓關(guān)鍵、找重點(diǎn)，對方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。在這一過程中，要準(zhǔn)確把握社會治理形勢，保持社會秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動性和能動性，人人參與、人人共享，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。