作者：申建林武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

2019年中央一號文件強調(diào)，推動“基層自治、法治和德治”，需要建立健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。為了提高治理效率，近年來基層黨組織的政治功能和社會治理功能相融合并得到進一步強化，形成了黨政合一的治理結(jié)構(gòu)，并以制度化與行政化的方式深入基層，以消除社會不穩(wěn)定因素與社會風險。然而基層社會卻是一個分工多樣、利益群體復(fù)雜、價值多元的社會，具有分散化和差異化的特征。解決基層治理中難解的悖論，既要通過行政力量提升社會治理的能力，以克服多元治理的不確定性和不可控性，又要尊重并適應(yīng)基層社會的多元需要，加強基層治理的民眾參與和多元共治。

推進基層治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。中國基層社會關(guān)系的深刻變化決定了基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中央權(quán)威性文件也表達了這一轉(zhuǎn)型趨勢，例如：強調(diào)健全“基層群眾自治制度”“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，走“共建共治共享的社會治理”之路。多元主體的協(xié)同共治結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了中國基層治理現(xiàn)代化的趨勢。由于基層社會在利益多樣化和主體多元化凸顯的同時，還未進入自我整合的成熟階段，因此需要中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合力量提供制度供給，從而推動多元治理結(jié)構(gòu)的成長與轉(zhuǎn)型，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是對多元結(jié)構(gòu)的重要引領(lǐng)和推進。黨的十八大以來，基層黨建不斷強化，以基層黨支部為核心的“同心圓”成為基層治理的基本結(jié)構(gòu)，黨的地位與權(quán)威在基層治理中的加強成為基層治理有效性的標尺。由此，基層黨建成為基層治理的重大政績，“黨建+”工作模式成為一種有效的治理方式。事實上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是以基層民意表達、利益協(xié)調(diào)、參與激勵為基礎(chǔ)。我們需要創(chuàng)建“議事會”“懇談會”等平臺吸納民眾和社會組織的參與，促進政府、社會與市場力量的對話與互動，從而推進治理結(jié)構(gòu)向多元化和扁平化的轉(zhuǎn)型。