超越科層化治理而擴大基層治理的彈性空間。科層化治理在黨政機關(guān)等權(quán)力體系中的運用顯示了權(quán)責(zé)清晰和簡潔高效的優(yōu)勢，但在基層社會中則暴露出力不從心的弱點，畢竟基層社會矛盾繁多、成因復(fù)雜、演變不確定，尤其是隨著公社制和單位制解體，基層社會更多地回歸關(guān)系社會和人情社會的傳統(tǒng)，非人格化的科層管理因無視治理的便利和情感基礎(chǔ)往往導(dǎo)致治理緊張。由此，基層有效治理必須基于民眾日常生活中情感、利益與道德的多樣性和可變性，針對基層事務(wù)的偶發(fā)性、瑣碎性、連帶性、不規(guī)則性和非原則性等特征，實行彈性治理，重在情感溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、尊重理解，以民眾滿意為標準。同時，加強民間治理資源的開發(fā)利用，尊重村規(guī)民約和禮俗規(guī)范，并將其整合為民間規(guī)范體系，發(fā)揮基層非正式制度的治理優(yōu)勢。

創(chuàng)新基層治理方式。原則上，凡能激勵多元主體參與、激發(fā)治理活力、有效回應(yīng)基層治理需求的方式都是值得探求與嘗試的。在基層治理中有時也存在著政府投入越大，治理效能越低的悖論，其根本原因在于一些地方政府的包辦式治理和施舍式治理抑制了基層治理活力，增加了治理成本。包辦式治理方式理應(yīng)向社會自主治理方式轉(zhuǎn)變，政府將自己無法有效管理的公共服務(wù)項目通過項目委托方式交給社會組織和社會服務(wù)中心承辦，既提高了公共服務(wù)供給能力，也訓(xùn)練了社會組織的管理和營運能力。還可通過購買服務(wù)、財政補貼和專項支持等形式，孵化大量從事公共福利、社會救濟和醫(yī)療教育等事務(wù)的社會組織。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我服務(wù)和自我管理自治空間的擴大，基層法治必須跟進。在基層治理中，無論是治理行為的選擇還是治理沖突的解決，最終都依賴于法律。建立公共法律服務(wù)體系成為基層社會治理有序運行的基本配套設(shè)施，通過整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建立全覆蓋法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進基層法律顧問制度，發(fā)揮依法化解糾紛矛盾、提供法律服務(wù)與法律咨詢的功能，從而為基層高效治理奠定堅實穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)。

通過治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型恢復(fù)基層社會的內(nèi)生秩序、擴大民眾自我服務(wù)和自我管理的自主空間，基于民意民情和民間規(guī)范實行彈性治理，基于法治處理治理矛盾和糾紛，是實現(xiàn)基層高效治理的根本路徑。只有推動基層治理變革的政治權(quán)威力量能夠成功地實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，開辟基層治理的自主空間，通過治理資源的重新配置實現(xiàn)基層治理的責(zé)權(quán)平衡，從而有效地協(xié)調(diào)和整合多元利益，才能實現(xiàn)基層的高效治理。