黨建引領(lǐng)，三層聯(lián)動(dòng)，形成“1+N”城市治理政策體系

各地將黨的建設(shè)貫穿于城市治理之中，著力構(gòu)建城市治理的“1+N”政策體系。“1”代表各地城市治理的總綱領(lǐng)，“N”則是在總綱領(lǐng)的指引下涉及城市治理的方方面面。

2015年，上海市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》，并且配套了街道體制改革、居民專區(qū)治理體系完善、村級(jí)治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與、社區(qū)工作者等6個(gè)文件，這被概括為“1+6”系列文件。2017年，成都市在全國(guó)首設(shè)黨委序列的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，打破原來(lái)社區(qū)治理“九龍治水”的局面，并陸續(xù)發(fā)布“城鄉(xiāng)社區(qū)治理30條”和涉及社區(qū)發(fā)展的配套文件。同年杭州市形成了“1+8”城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，并于2019年通過(guò)了《關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，總體布局了提高城市治理的八個(gè)方面工作。

盡管一些城市在形成治理體系方面下了功夫，但是，普遍的情況是，各地城市治理的職責(zé)依舊交叉重疊，難以發(fā)揮整體性勢(shì)能。要構(gòu)建共建共治共享的城市治理共同體，就要處理好碎片化和分散化的治理難題，推動(dòng)宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，架構(gòu)城市治理體系。宏觀層面要以“以人民為中心”的價(jià)值理念統(tǒng)合政治、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體生活不同邏輯的平衡，確立城市治理價(jià)值和宏觀路線；中觀層面要構(gòu)建機(jī)構(gòu)和制度的整合體系；在微觀層面要形成差異化、分類化的行動(dòng)體系。

社會(huì)參與，多方協(xié)作，形成城市治理共同體

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。所謂共同體，是指調(diào)動(dòng)群眾、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，一起解決公共問(wèn)題，拓寬治理“基本面”，讓“無(wú)感的城市”成為“我們的城市”。近年來(lái)，一些城市下大力氣推進(jìn)社會(huì)參與、多方協(xié)同，探索出一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。