原標(biāo)題："兩區(qū)、三帶、多點、一圈":北京市文旅融合規(guī)劃正在起草

中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)：12月29日，北京市召開文化旅游融合現(xiàn)場推進會。市委常委、宣傳部部長杜飛進、副市長王紅實地走訪調(diào)研并出席座談交流會。杜飛進對北京市做好文旅融合工作提出了新要求。

“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”還了解到，北京市近日已起草《推進北京市文化和旅游融合發(fā)展的實施意見（討論稿）》，其中提出北京將構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、多點、一圈”的歷史文化旅游游覽空間，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品體系，圍繞重點領(lǐng)域?qū)嵤?項精品工程，并建立文化旅游融合發(fā)展的統(tǒng)計與評價機制。

▲文化旅游融合現(xiàn)場推進會現(xiàn)場圖片來源：北京發(fā)布（ID：beijingfabu）

文化旅游融合現(xiàn)場推進會召開

杜飛進提出新要求

12月29日，北京市召開文化旅游融合現(xiàn)場推進會。北京市委常委、宣傳部部長杜飛進、副市長王紅實地走訪調(diào)研并出席座談交流會。

當(dāng)天上午，調(diào)研組考察了故宮博物院、北京坊等旅游單位。會上，北京市園林綠化局、東城區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、工美集團6家單位進行交流發(fā)言。市文化和旅游局匯報北京市文化旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀，以及相關(guān)政策制定情況。

▲北京市委常委、宣傳部部長杜飛進出席會議并講話，對本市文化和旅游融合發(fā)展提出新要求。圖片來源：北京發(fā)布（ID：beijingfabu）

杜飛進指出，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，切實增強推進文化旅游深度融合的主動性自覺性。推進文化旅游深度融合，是首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文化和旅游融合是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

旅游不僅要融入文化產(chǎn)業(yè)，提升旅游創(chuàng)意水平和文化內(nèi)涵；也要融入文化事業(yè)，以旅游的市場化運作反哺文化事業(yè)。

文化要融入旅游“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)，促進其內(nèi)涵和創(chuàng)意提升。

文化和旅游融合發(fā)展要

聚焦全國文化中心建設(shè)，在頂層設(shè)計上融起來；

聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在高質(zhì)量發(fā)展上融起來；

聚焦文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，在品牌塑造上融起來；

聚焦構(gòu)建融合發(fā)展機制，在形成合力上融起來。

北京市文化和旅游局局長宋宇在介紹《推進北京市文化和旅游融合發(fā)展的實施意見（討論稿）》（以下簡稱《實施意見》）制定情況時表示，為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》指示精神，市文化和旅游局起草了《實施意見》。主要包括4個方面、22項內(nèi)容：

一是依托古都風(fēng)貌，優(yōu)化空間布局。起草思路是嚴(yán)格落實《北京城市總體規(guī)劃》，構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、多點、一圈”的歷史文化旅游游覽空間。具體包括：

構(gòu)建老城和三山五園地區(qū)兩大區(qū)域的文化旅游景觀系統(tǒng)。

打造大運河文化旅游帶、西山永定河文化旅游帶、長城文化旅游帶。

推進城市副中心、奧體公園、雁棲湖國際會都和臺湖演藝小鎮(zhèn)等文化旅游區(qū)域建設(shè)。

推動京畿文化旅游圈建設(shè)。

二是匯聚文化資源，創(chuàng)新產(chǎn)品體系。圍繞古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化四大主題，加強文博旅游、紅色旅游、胡同會館旅游、鄉(xiāng)村文化旅游、文創(chuàng)旅游、演藝旅游、中醫(yī)旅游、研學(xué)旅游八大產(chǎn)品體系建設(shè)。

三是圍繞重點領(lǐng)域，實施精品工程。推進實體項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，實施文化旅游重大項目建設(shè)、文化旅游公共服務(wù)設(shè)施提升、文化精品創(chuàng)作、文化旅游市場推廣和文化旅游會議會展促進等五項工程。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策體系。持續(xù)深化改革，建立完善促進文化旅游融合發(fā)展的體制機制，研究制定資金、土地、人才、技術(shù)等全要素政策支撐體系，建立文化旅游融合發(fā)展的統(tǒng)計與評價機制。

《實施意見》提出，到2025年，北京市文化和旅游融合發(fā)展水平全面提升，文化旅游產(chǎn)品供給體系基本完善，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

推動文旅融合發(fā)展

北京市早有動作

宋宇介紹，北京具有非常優(yōu)越的文化資源和巨大的旅游市場規(guī)模，歷史文化資源豐富，景區(qū)園區(qū)種類繁多，餐飲住宿業(yè)文化特色突出，鄉(xiāng)村文化旅游蓬勃發(fā)展，演藝和影視文化旅游市場前景廣闊，文化旅游研究力量雄厚、人才資源豐富，正在全力推進的全國文化中心建設(shè)，更是為文化和旅游融合發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機遇，并取得良好發(fā)展成效。

▲《深化文旅融合北京釋放城市發(fā)展新動能》北京市文化旅游融合宣傳片

從政策來說，國家層面和北京層面均出臺了大量政策，文化和旅游融合發(fā)展的環(huán)境也在不斷深化。

黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)了《中華人民共和國旅游法》《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》《國民旅游休閑綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確了文化和旅游融合的方向和目標(biāo)。

政策回顧：

中辦國辦下發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（附全文）

權(quán)威解讀《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

國務(wù)院發(fā)文“松綁”旅游業(yè)給百姓更大自由選擇空間｜解讀

北京市各級各部門據(jù)此出臺了一系列扶持政策，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

• 2014年市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進旅游與文化融合發(fā)展的意見》。

• 2015年市政府印發(fā)了《北京市推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃（2015-2020年）》，提出打造“旅游文化內(nèi)涵開發(fā)行動”。

• 2017年市發(fā)改委牽頭出臺了《關(guān)于培育擴大服務(wù)消費優(yōu)化升級商品消費的實施意見》，確定了豐富文化消費、擴大旅游消費等重點任務(wù)。

• 2017年制發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》中，提出發(fā)揮文物資源在促進旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，打造首都文物旅游品牌。

• 2018年市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出文化旅游創(chuàng)新發(fā)展的要求。另外，第十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過了原市新聞出版廣電局起草的《關(guān)于推動北京影視業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見》，助力旅游與影視文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市財政局通過旅游市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金、一般轉(zhuǎn)移支付資金和中央對地方轉(zhuǎn)移支付旅游專項資金，全力支持文化旅游融合發(fā)展。

• 2018年原市文化局牽頭制發(fā)了《關(guān)于推動北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點工作的實施意見》，積極進行文化和旅游融合發(fā)展的政策突破和創(chuàng)新探索。原市旅游委牽頭制發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，提出文化和旅游融合發(fā)展的具體舉措。

• 西城區(qū)2013年發(fā)布了《關(guān)于促進旅游與文化、商業(yè)融合發(fā)展的意見》，后續(xù)又出臺了三年行動計劃和新三年行動計劃，大力推進文化旅游服務(wù)消費升級。

文旅融合已取得不少成績

據(jù)北京市文化和旅游局局長宋宇介紹，近年來，北京市創(chuàng)新發(fā)展思路，文化和旅游融合發(fā)展模式推陳出新，創(chuàng)新型文化旅游融合企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成一批全新文化旅游資源和產(chǎn)品。

1.堅持模式創(chuàng)新。西城區(qū)北京坊文化旅游區(qū)注重在整合文化資源、打造區(qū)域發(fā)展特色上下功夫，利用原本散亂老舊的建筑群，在保留民國風(fēng)基礎(chǔ)上，打造了“一主街、三廣場、多胡同”整體空間格局，創(chuàng)造性改變了傳統(tǒng)旅游街區(qū)小散獨的發(fā)展模式。

2.堅持理念創(chuàng)新。朝陽區(qū)觽（音Xī，“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”注）堂綜合文化創(chuàng)意藝術(shù)園區(qū)，積極突破傳統(tǒng)園區(qū)的租賃經(jīng)營模式，建設(shè)了眾多工作室免費提供給30多位頂尖藝術(shù)家和設(shè)計師使用，并把這些大師整合打造為一個集體開展文化創(chuàng)意的高效團隊。游客在園區(qū)可以現(xiàn)場觀摩和交流文化藝術(shù)創(chuàng)作，深化對中國傳統(tǒng)文化的直觀感受和深度體驗。

3.堅持手段創(chuàng)新。鳳凰數(shù)字科技公司積極適應(yīng)游客對歷史文化活化的需求，開發(fā)了《清明上河圖3.0》高科技互動藝術(shù)展演，運用數(shù)字藝術(shù)手段詮釋中華瑰寶之魅力，游客漫步其中如同穿梭到歷史長河。大柵欄“大城小像”文化館緊密結(jié)合北京3000多年建城史的深厚文化底蘊，通過交互式微縮型景觀，復(fù)原從元朝至今的北京城，運用沉浸式聲光特效和互動游戲，惟妙惟肖展示北京歷史文化變遷，讓游客鮮活感受北京的前世與今生。

近年來，北京市堅持全面發(fā)展道路，文化與旅游融合發(fā)展形式豐富多彩。

1.堅持資源帶動發(fā)展。原市文化局依托優(yōu)質(zhì)文博、演藝、影視、藝術(shù)和科技資源，努力培育文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)軍單位和龍頭品牌。市文物局利用北京地區(qū)博物館藏品，每年舉辦400余項展覽，并以26個社會歷史類、自然科學(xué)類和文化藝術(shù)類博物館資源為主題，設(shè)計了各具特色的旅游線路產(chǎn)品。平谷區(qū)大力開發(fā)9大類文化資源，采取挖掘展示本地文化、轉(zhuǎn)化利用旅游資源、做大做強文化旅游活動品牌等方式，對文化旅游資源進行充分利用。密云區(qū)以長城、紅酒、紅色、古堡古村、鄉(xiāng)村農(nóng)耕和魚文化資源為依托，形成特色文化旅游多點開花的發(fā)展格局。延慶區(qū)大力開發(fā)冬奧、世園會和長城文化，建設(shè)了沿長城精品酒店、夢幻長城球幕影院和高端創(chuàng)意民宿項目，取得良好發(fā)展效益。同時，各區(qū)利用北京得天獨厚的紅色資源，大力推動紅色文化旅游發(fā)展并始終引領(lǐng)全國。

2.堅持優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展。原市新聞出版廣電局緊密適應(yīng)休閑時代形勢，大力發(fā)展影視文化旅游，推動建設(shè)了一批高水準(zhǔn)影視節(jié)目拍攝外景地和影視旅游基地，吸引了眾多游客慕名前來體驗影視文化旅游的獨特樂趣。市公園管理中心創(chuàng)建了市屬公園“4+100”科普活動品牌，面向中小學(xué)生開展科普和研學(xué)游活動，并通過舉辦系列民俗節(jié)慶活動，深化對中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)知。

3.堅持項目激活發(fā)展。原市文資辦積極開發(fā)文化旅游消費新模式、新熱點，將“十大文化旅游線路”作為北京文化消費品牌榜重要內(nèi)容，舉辦文化科技融合發(fā)展成果展及文化融合發(fā)展項目合作推介會，全力拉動文化旅游消費。原市旅游委注重打造旅游文化活動品牌，通過舉辦北京國際旅游節(jié)、國際旅游博覽會、國際旅游商品及旅游裝備博覽會、北京新年倒計時、北京旅游青年季等活動，提升文化旅游知名度和吸引力。

近年來，北京市堅持市場牽引原則，文化與旅游融合發(fā)展成效日益凸顯。

1.積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。昌平區(qū)積極打造適合市場需求的文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村民俗和軍事、溫泉、宗教、美食、中醫(yī)藥等文化旅游產(chǎn)品，深受廣大游客喜愛。大興區(qū)引導(dǎo)鼓勵民間資本和社會力量參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成文化特色鮮明、旅游產(chǎn)品豐富的融合發(fā)展格局。首旅集團注重推動文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，通過環(huán)球主題公園項目肩負(fù)起文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動責(zé)任，把主題公園衍生的娛樂產(chǎn)業(yè)作為文化旅游融合的重要載體。

2.推動區(qū)域整體發(fā)展。東城區(qū)全力打造文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、高星級旅游飯店群、休閑商業(yè)旅游街區(qū)、文化演藝旅游場館、民俗文化旅游體驗項目和知名旅游購物場所，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。門頭溝區(qū)設(shè)立了規(guī)模100億元的京西文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，通過文化旅游互聯(lián)互通為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展增添動力。

3.打造品牌推動發(fā)展。海淀區(qū)以科技創(chuàng)新為催化劑、以“文旅融合創(chuàng)新”為主題，把體現(xiàn)創(chuàng)新文化的點位融入科教研學(xué)旅游線路，開啟文化牽手旅游發(fā)展的新篇章。房山區(qū)以世界地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展為引領(lǐng)，以古源、宗教、紅色、地質(zhì)和紅酒文化為代表，打造“三源一寺”文旅品牌，推進國際旅游休閑區(qū)建設(shè)。順義區(qū)通過打造節(jié)慶活動樹立區(qū)域品牌，構(gòu)建起市、區(qū)、企業(yè)三級活動架構(gòu)，形成了“周周有活動、月月有亮點”的生動局面。老舍茶館以特色劇院和全國10家直營連鎖店為平臺，全力打造城市文化旅游休閑綜合體品牌，努力把老舍茶館這張“京味兒”文化名片打造成靚麗的“中國”文化名片。

4.適應(yīng)市場規(guī)范發(fā)展。原市旅游委2011年創(chuàng)建“北京禮物”旅游特色商品品牌以來，加強與老字號企業(yè)、科技企業(yè)及設(shè)計機構(gòu)的交流合作，緊貼市場需求深挖和開發(fā)北京優(yōu)勢文化資源。同時，利用北京首創(chuàng)的全國第一支旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、第一個旅游類交易平臺、第一個京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系和第一個鄉(xiāng)村旅游政策性保險體系，為文化和旅游融合發(fā)展提供有力支撐。另外，全力推動和積極利用境外旅客購物離境退稅和144小時過境免簽政策，依托旅游業(yè)擴大開放來提升文化旅游融合發(fā)展水平。朝陽區(qū)按照“以文化為底蘊，以旅游為核心”的工作思路，評選出4大類29家文化旅游示范單位，形成商務(wù)、奧運和都市休閑旅游相互依托、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。