時隔5年，北京再迎新一輪水價調(diào)整周期。雖然水資源匱乏已是不爭事實(shí)，但是“水價上漲”的消息依然持續(xù)撩撥著公眾神經(jīng)。官方旨在通過調(diào)整水價來促進(jìn)水資源節(jié)約，但價格杠桿能否真正為京城“解渴”，也引發(fā)一些爭議。

    資源稀缺疊加成本上揚(yáng) 北京水價上漲成定勢

    4月17日下午，包括消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者在內(nèi)，20余名聽證代表參加了北京階梯水價調(diào)整方案的聽證會。這是時隔5年之后，北京居民水價迎來的新一輪調(diào)整周期。

    根據(jù)本月初公布的北京水價調(diào)整方案，北京擬在現(xiàn)行每噸4元的水價基礎(chǔ)上，提出上調(diào)0.95元或1元兩個方案。兩套方案均設(shè)置了階梯水價，根據(jù)用水量的不同，水價分別為4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元。

    可以看出，無論最終選擇哪種方案，水費(fèi)上漲已是北京居民未來必須面對的現(xiàn)實(shí)。而此輪上調(diào)后，北京也或?qū)⒊蔀槿珖用袼畠r最貴的城市。

    北京現(xiàn)行居民用水價格于2009年制定，5年之后，北京再次選擇上調(diào)水價，源于供水成本壓力和水資源稀缺之困。

    在供水成本方面，目前北京居民用水價格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元，其中：自來水費(fèi)為每立方米1.7元，水資源費(fèi)為每立方米1.26元，污水處理費(fèi)為每立方米1.04元。

    但是根據(jù)北京市自來水集團(tuán)及21家下屬供水單位的監(jiān)審報告，其供水成本已達(dá)到3.08元/立方米。北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊隊長柯似解釋稱，“這就意味著，按照企業(yè)每噸水3.08元的供水成本計算，居民使用1噸水，支付水費(fèi)1.7元，企業(yè)要虧損1.38元。”

    其實(shí)，除了成本壓力，北京上調(diào)水價更重要的原因在于，對于北京這座兩千多萬人口的龐大城市，水已是極度稀缺資源。

    從1999年開始北京市接連干旱，目前人均水資源量已經(jīng)降到100立方米左右，是全國平均水平的1/20，而且也是世界人均水平的1/80。在2013年夏季，北京市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬立方米，這個數(shù)字已經(jīng)接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。

    “一邊是資源性產(chǎn)品的嚴(yán)重稀缺，一邊是供水企業(yè)的成本壓力，這些構(gòu)成了北京水價時隔5年再度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)原因。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君向中新網(wǎng)記者分析。

    漲價背后的用水焦慮：要公平，更要質(zhì)量

    自北京出臺水價調(diào)整的征求意見方案后，輿論對于北京用水的諸多抱怨和疑問也隨之而來。水價上調(diào)之前如何做到透明定價？水價上調(diào)如何照顧低收入群體，保障其基本生活？水價要漲，用水質(zhì)量能不能提升？漲價背后，有著公眾更為直接的用水焦慮。

    根據(jù)測算，按照方案一征水費(fèi)，北京85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元(月均11.5元)。按照方案二征水費(fèi)，北京90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元(月均15元)。

    雖然，在眾多媒體的調(diào)查中，北京市民對于此次水價漲幅多持接受態(tài)度，但是亦有聲音質(zhì)疑水價調(diào)整的公平性。

    對于民眾面對水價上漲的復(fù)雜心態(tài)，鐘君稱，公共產(chǎn)品的定價必須按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩個原則，在北京這個嚴(yán)重缺水的城市，目前的階梯水價就是在保障低收入群體基本生活的前提下的定價機(jī)制，這本身是合理的。

    “長期以來，政府部門多以漲價作為公共政策調(diào)整的主要方式，這讓一些公眾對于公共產(chǎn)品漲價的公平性產(chǎn)生習(xí)慣性質(zhì)疑。”鐘君稱，政府必須通過透明決策和有效溝通，消弭公眾疑惑。

    除了有關(guān)公平性的疑問，價格上漲之后，北京水質(zhì)能否提升，也成為公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

    “現(xiàn)在北京人買水喝的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自來水漲價的錢，原因很簡單，一方面有支付能力，另一方面反映出居民對于飲用水安全的焦慮。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中向中新網(wǎng)記者談道。

    在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院完成的“中國水環(huán)境保護(hù)價格與稅費(fèi)政策研究”中，2012年北京市城鎮(zhèn)居民飲用水消費(fèi)量約為850萬噸，其中直接飲用的自來水僅為159萬噸，低于桶裝水和瓶裝水的消費(fèi)量。

    這份研究認(rèn)為，如果水價上漲后，將增加的收入用于治理水污染，讓公眾相信自來水的水質(zhì)安全，減少桶裝水、瓶裝水等的消費(fèi)量，則居民水價上漲的目的才可能實(shí)現(xiàn)。