2008年2月13日，重慶云陽縣農村，計劃生育及婚育新風宣傳廣告。資料圖

    審計署公布9省市45縣社會撫養(yǎng)費審計結果

    審計署通報45縣社會撫養(yǎng)費情況

    存在征收標準不統(tǒng)一、未按規(guī)定上繳國庫擅自挪用、違規(guī)下達征收任務等六大問題

    新京報訊 （記者王姝）昨日，審計署分別通報了重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市（每省市5個縣，共計45個縣）的社會撫養(yǎng)費審計結果。初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達16.27億元。

    2012年5月至7月，審計署派出審計組，對上述地方2009年至2012年5月《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施情況進行了專項審計調查。

     多名律師申請公開撫養(yǎng)費去向

    截至今年，我國社會撫養(yǎng)費已征收了11年。但社會撫養(yǎng)費究竟“撫養(yǎng)”了誰？資金去向是否符合征收本意？有關部門從未公開。

    為此，今年7月、本月1日，多名律師聯(lián)名致信各省市以及審計署等國家機關，要求公開社會撫養(yǎng)費收支情況。本月2日，審計署坦承，“對社會撫養(yǎng)費的關注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關惠民政策措施的落實情況”。

    近3.2億社會撫養(yǎng)費未上繳國庫

    據(jù)初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達162667.94萬元。同時，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費金額，不少于31941.65萬元。

    數(shù)據(jù)顯示，這45縣存在六大通?。河媱澩馍丝诘讛?shù)不清，少報、漏報問題嚴重；征收標準不統(tǒng)一，自由裁量權偏大；征收實際到位率低；未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金；違反原國家人口計生委“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費”的規(guī)定；違規(guī)下達征收任務。

    特別是“自由裁量權偏大”和“擅自挪用資金”問題。據(jù)審計署公布信息顯示，各縣或變相降低征收標準，或擅自增加收費項目，甚至違規(guī)減免費用。有的縣對違反規(guī)定的高收入人群，按最低征收標準收費。

     【名詞解釋】

     社會撫養(yǎng)費

    又稱“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

     ■ 焦點

     征收單位擅自收取“上環(huán)押金”

    征收單位的自由裁量權到底有多大？審計結果呈現(xiàn)出自由裁量權“亂象”，各縣普遍人為決定分期繳納的首付標準（按規(guī)定一次性繳納有困難的可分期），超生二個以上子女的罰款標準，甚至自行增減“上環(huán)押金”等收費項目、未下決定書就違規(guī)征收。

    由此導致征收標準不統(tǒng)一。例如重慶5縣，首付最多的征收3.20萬元，最少的未征收。2009年，銅梁縣安居鎮(zhèn)對23人辦理了分期繳納手續(xù)，但截至審計時，該23人的首付金額均為“0元”。

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