湖南部分縣則擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設(shè)上環(huán)押金等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取58.02萬元。沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設(shè)違約金、計(jì)生投入費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取47.09萬元，所收資金直接用于自己的經(jīng)費(fèi)開支。
而據(jù)國家計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，沒有任何規(guī)定必須上環(huán)，每個(gè)婦女都有權(quán)利選擇適合自己身體狀況的避孕方式。那么這個(gè)“上環(huán)押金”顯然是亂收費(fèi)。
派出所截留費(fèi)用設(shè)“小金庫”
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報(bào)賬等問題。
初步統(tǒng)計(jì)，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，約達(dá)31941.65萬元。未上繳國庫的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，多被當(dāng)?shù)亟亓?、挪用、坐支。初步統(tǒng)計(jì)挪用金額約達(dá)2397.68萬元。
例如未上繳國庫金額最高的湖南5縣，征收單位截留、坐支了1043.72萬元，其中的932.50萬元，被新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。
云南5縣挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約達(dá)621.23萬元。云南會(huì)澤縣金鐘等5個(gè)派出所，未將計(jì)生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬元計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入法定賬簿核算，私設(shè)“小金庫”。截至2012年5月底，已支出122.84萬元，用于車輛修理、接待等支出。
■ 問題
計(jì)劃外生育人口底數(shù)不清
轄區(qū)內(nèi)到底有多少計(jì)劃外生育人口？審計(jì)結(jié)果表明，各縣對此普遍底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)普遍不實(shí)，少報(bào)、漏報(bào)問題嚴(yán)重。45縣少報(bào)計(jì)劃外生育人口21114人，漏報(bào)14235人。
少報(bào)多為在已掌握計(jì)劃外生育人口的前提下，故意少報(bào)。例如甘肅的金塔縣，河北的河間市和魏縣。
此外，為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，河北欒城縣將計(jì)劃外生育的86人，調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口；湖南的5個(gè)縣將當(dāng)年計(jì)劃外生育人口，推遲至以后年度補(bǔ)報(bào)。
部分地區(qū)存在拒不繳費(fèi)
45縣普遍征收實(shí)際到位率低，應(yīng)征未立案、已立案未征收到位、因降低標(biāo)準(zhǔn)少征的金額，約達(dá)428360.62萬元。其中，9998.2萬元雖申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但仍未征收到位。
例如湖北的仙桃、崇陽、麻城和鶴峰4個(gè)縣，共申請法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件881件，金額2594.01萬元；實(shí)際執(zhí)行506件，金額僅為528.47萬元。
河北和江西還出現(xiàn)了拒不繳納現(xiàn)象。例如河北的清苑、河間、昌黎、欒城等4個(gè)縣，16611人拒不繳納或不全額繳納，占應(yīng)征人數(shù)的68.77%，未繳金額占應(yīng)征金額的58.14%。
45縣都有違規(guī)撥付現(xiàn)象
原國家人口計(jì)生委曾發(fā)文規(guī)定，要求“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)”。
但45個(gè)縣全部違反了這一規(guī)定，向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)162667.94萬元。
其中重慶的5個(gè)縣，將部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼4.44億元。
普遍違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)
各縣普遍違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，為完成任務(wù)指標(biāo)，多縣借款墊付或虛增社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
四川蓬溪、岳池2個(gè)縣的48個(gè)征收單位，從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式，虛繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6300多萬元；江西部分征收單位，則虛開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專用發(fā)票1426張，合計(jì)1983.23萬元，待考核過后，這1426張發(fā)票，全部被作廢核銷。
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