今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳申請公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)信息，近日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)和審計(jì)署終于作出了官方回應(yīng)。
國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長姚宏文公開表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人則表態(tài)，將依法依規(guī)辦理關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開申請。
長期以來，這個(gè)前身為“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”的款項(xiàng)，其收支、審計(jì)常處于不完全透明的狀態(tài)。盡管在諸多場合，它被官方的文件解讀為：“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”。
中國青年報(bào)近日查閱全國31個(gè)省(區(qū)、市)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)多個(gè)省份明確規(guī)定部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于計(jì)生部門工作經(jīng)費(fèi)的返還。有的地方政府甚至明文規(guī)定，部分費(fèi)用將用于獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生部門工作人員。
在中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)研究所所長焦建國看來，目前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要用來維持行政部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)，“單從名稱來看，這個(gè)名稱不能說明這項(xiàng)收入的性質(zhì)，因?yàn)樗皇怯糜谏鐣?huì)撫養(yǎng)”。
部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還基層計(jì)生部門
“沒有一個(gè)部門明確知道錢用到哪里去了，只能罵粗話了。”吳有水告訴中國青年報(bào)記者。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第10條明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理體制。在“收”的方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理。
在“支”的方面，計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
姚宏文在回應(yīng)中指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對應(yīng)關(guān)系。
然而，在一些地方財(cái)政部門，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)部分來源往往就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接按一定比例返還給下一級(jí)計(jì)生部門。
“上世紀(jì)90年代的時(shí)候，我們通過與四川、江西等地計(jì)生工作人員交流，由于當(dāng)時(shí)地方管理比較松懈，會(huì)將一部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)提成用來開支。”上海市人口計(jì)生委副主任、上海人口學(xué)會(huì)會(huì)長孫常敏說，有些基層創(chuàng)收的原因，主要是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“現(xiàn)在可能不會(huì)有這個(gè)問題。”
據(jù)記者不完全調(diào)查，從1998年至2012年，山東、江西、湖南、安徽、廣東、江蘇、福建、四川和云南等省份各級(jí)部門都曾出臺(tái)過相關(guān)返還政策，但返還標(biāo)準(zhǔn)各不相同。
在省級(jí)層面上，山東省1998年提出了省、市、縣三級(jí)計(jì)劃生育部門按5∶10∶85比例分配使用的規(guī)定。四川省2003年也明確指出，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)充人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中20%由市(州)統(tǒng)籌，用于調(diào)劑補(bǔ)充計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣的人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；80%作為縣人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
不少市級(jí)部門對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分配的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處。比如，云南省昭通市2009年提出，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中的80%，劃撥到上交經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作為計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的執(zhí)行工作，以前是以市級(jí)人口計(jì)劃生育部門為主，上世紀(jì)80年代后，執(zhí)行權(quán)力完全下放到縣(區(qū))級(jí)了。”孫常敏說。因此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)的制定，更多地體現(xiàn)在縣(區(qū))級(jí)政府部門層面上。
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