【林崇中違法保外就醫(yī)案】
【關(guān)鍵詞：立功】
減刑考察是否退贓協(xié)助境外追贓
意見規(guī)定
三類罪犯減刑、假釋必須從嚴(yán)把握“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定不僅應(yīng)當(dāng)考察其是否認(rèn)罪悔罪、積極參加勞動等，而且應(yīng)當(dāng)考察其是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響。對服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當(dāng)手段企圖獲得減刑、假釋機(jī)會的，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。
專家 督促罪犯積極退贓挽回國家損失
據(jù)陳衛(wèi)東介紹，“確有悔改表現(xiàn)”主要看罪犯在服刑期間是否認(rèn)罪悔罪，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育等情形，“立功表現(xiàn)”和“重大立功表現(xiàn)”主要包括檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動、有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新等情形。
意見首次明確了在上述情形基礎(chǔ)上，還應(yīng)考察其是否主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失，體現(xiàn)了對三類罪犯減刑假釋案件審理的從嚴(yán)精神。職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的罪犯一般情況下退贓、協(xié)助追繳境外贓款贓物的主動性并不十分積極，該條款可以督促罪犯積極退贓，挽回國家和人民的損失。
【關(guān)鍵詞：保外就醫(yī)】
不配合治療一律不得保外就醫(yī)
對三類罪犯適用保外就醫(yī)，必須從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件。雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，或自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。
意見規(guī)定
司法部 剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行“灰色地帶”
據(jù)司法部監(jiān)獄管理局處長李靜介紹，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，對被判處有期徒刑或拘役的罪犯，有“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”等情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。
在實(shí)際執(zhí)行過程中，個別罪犯為達(dá)到個人目的，患有疾病后在監(jiān)獄內(nèi)不配合治療，疾病嚴(yán)重后要求保外就醫(yī)。在這種情況下，他們通過權(quán)錢交易賄賂司法執(zhí)法人員，以實(shí)現(xiàn)保外就醫(yī)。意見首次明確了雖患有疾病但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排治療的不得保外就醫(yī)，就是對這種情形加以遏制，剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行的這個灰色地帶，避免出現(xiàn)權(quán)錢交易灰色保外就醫(yī)情形。
當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，把有關(guān)文書在網(wǎng)上公開，將大大減少背后的“名堂”和“貓膩”。一些地方實(shí)施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。
--清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)
最高人民法院將以三類罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行為重點(diǎn)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，每年進(jìn)行不少于兩次的全國性或者區(qū)域性綜合檢查、專項檢查，同時要求各高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)情況建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度并向最高人民法院報備。--最高法審判監(jiān)督庭副庭長滕偉
亮點(diǎn)1
“減假暫”決定書一律網(wǎng)上公開
專家稱，細(xì)化規(guī)定中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定公開的時間和程序，以免法院“選擇性公開”
據(jù)最高法審判監(jiān)督庭副庭長滕偉介紹，2010年，最高法曾出臺規(guī)定，要求對于職務(wù)犯罪案件、尤其是原為縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部罪犯的減刑、假釋案件一律開庭審理。同時要求，法院審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)一律公示，有條件的地方應(yīng)面向社會公示。
此次意見要求所有減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件都要公示，相關(guān)裁定書、決定書一律網(wǎng)上公開，這可以促進(jìn)此類案件的司法公正。
吳宗憲表示，近年來發(fā)生的江門市原常務(wù)副市長林崇中、健力寶集團(tuán)原董事長張海減刑、保外就醫(yī)案，從一個側(cè)面反映出了個別監(jiān)獄管理者、法官在辦理減刑、保外就醫(yī)案件中存在的違法問題。如何最大限度減少這類問題，最好的方法就是公開，讓司法在陽光下運(yùn)行。意見出臺后，各司法部門都會出臺相關(guān)的細(xì)化規(guī)定，這些細(xì)化規(guī)定中應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定公開的時間和程序，以免法院“選擇性公開”的情況出現(xiàn)。
亮點(diǎn)2
“減假暫”案件質(zhì)量承辦人終身負(fù)責(zé)
效仿冤假錯案終身追責(zé)制度，提升“減假暫”案件辦案質(zhì)量
意見規(guī)定，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準(zhǔn)人等執(zhí)法司法人員，實(shí)行“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”制度，執(zhí)法司法人員在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
陳衛(wèi)東表示，目前公安、法院等部門已經(jīng)對冤假錯案實(shí)行終身追責(zé)制度，實(shí)施后取得了良好效果。這次中央政法委對“減、假、暫”案件各個環(huán)節(jié)的承辦人實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)際上是效仿終身追責(zé)制度。
這意味著如果執(zhí)法司法人員在辦理“減、假、暫”案件時出現(xiàn)問題，職業(yè)污點(diǎn)將伴隨整個職業(yè)生涯，這將對提升“減、假、暫”案件辦案質(zhì)量起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。
亮點(diǎn)3
執(zhí)法人員權(quán)錢交易從重追究刑責(zé)
為執(zhí)法司法人員“權(quán)力尋租”設(shè)置高壓線，以避免出現(xiàn)違法違紀(jì)行為
對執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實(shí)、偽造材料、收受財物或接受吃請的，一律清除出執(zhí)法司法隊伍；徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究刑事責(zé)任，且原則上不適用緩刑或免予刑事處罰。
吳宗憲表示，當(dāng)前，在“減假暫”案件中，由于涉及罪犯的個人重要利益，監(jiān)獄、法院、檢察院的相關(guān)執(zhí)法司法人員容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的行為，這種行為對司法公正造成了嚴(yán)重影響。
中央政法委在意見的追責(zé)條款明確了執(zhí)法司法人員各類違法行為的罰則、尤其提及從重追究刑責(zé)，這是在為執(zhí)法司法人員敲響警鐘，設(shè)置高壓線，以避免執(zhí)法司法人員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。
■ 案例
近日，最高檢首次公布了張海違法減刑案、林崇中違法保外就醫(yī)案詳情及處理結(jié)果。
【張海違法減刑案】
買通副所長獲檢舉材料“張海案”24人被立案
張海原系廣東健力寶集團(tuán)董事長、總裁，2007年因職務(wù)侵占罪、挪用資金罪被判處有期徒刑15年。張海提出上訴。張海女朋友黃鷺及秘書康杰，通過律師找到佛山市看守所副所長羅建能、民警陳松柳，由他們將另外兩名犯罪嫌疑人的檢舉揭發(fā)材料分別提供給張海，其中一條作為立功表現(xiàn)的依據(jù)被采納，二審改判10年。
2008年8月，黃鷺向廣東省監(jiān)獄管理局時任獄政處處長郭子川行賄，請求郭子川關(guān)照。11月，張海被交付佛山監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，12月被調(diào)往番禺監(jiān)獄。期間，廣州市紫潤投資發(fā)展有限公司董事長楊曉受黃鷺?biāo)校V賂請求廣東省司法廳原黨委副書記王承魁對張海關(guān)照。
2009年11月，張海被調(diào)往武江監(jiān)獄服刑。2010年9月，武江監(jiān)獄根據(jù)張海在佛山市看守所獲得的另一份假立功材料為其提請減刑，韶關(guān)市中級法院裁定減刑2年。張海在武江監(jiān)獄服刑期間指使他人為其虛假申報實(shí)用新型專利。2010年7月，武江監(jiān)獄據(jù)此為張海申報重大立功。2011年1月，張海因重大立功被減刑2年1個月28天，次日刑滿釋放。
截至今年1月，檢察機(jī)關(guān)對此案共立案24人。其中，司法行政、監(jiān)獄系統(tǒng)11人，看守所系統(tǒng)3人，法院系統(tǒng)1人，律師2人，社會人員7人。
韶關(guān)市中級人民法院已于2013年10月依法撤銷了對張海的兩次減刑裁定，廣東省高級人民法院也對張海的二審判決予以立案再審。目前張海、黃鷺已逃往境外，有關(guān)部門正在啟動追捕和引渡程序。
■ 處理結(jié)果
●廣東省司法廳原黨委副書記王承魁涉嫌受賄，已經(jīng)偵查終結(jié)移送審查起訴。
●廣東省監(jiān)獄管理局原副巡視員、獄政管理處處長郭子川，犯徇私舞弊減刑罪、受賄罪被判處有期徒刑6年。
●廣東省韶關(guān)市中級法院審監(jiān)庭原副庭長丁飛雄，犯受賄罪被判處有期徒刑5年。
●佛山市看守所原副所長羅建能犯受賄罪被判有期徒刑5年。
●張海的秘書康杰，犯行賄罪被判處有期徒刑11個月。
●其他涉案人員，正在進(jìn)一步偵查、審查起訴或?qū)徟羞^程中。還有6名違紀(jì)人員，已移送主管部門處理。
【林崇中違法保外就醫(yī)案】
教導(dǎo)員串通醫(yī)生造高血壓虛假材料
2009年7月，廣東省江門市原市委常委、副市長林崇中因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑十年。
林崇中在看守所羈押期間，河源市看守所政治教導(dǎo)員涂亞造、醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人吳景衛(wèi)串通河源市人民醫(yī)院醫(yī)生蔣愛忠和張明杰，制作高血壓等疾病的虛假鑒定材料。河源市中級人民法院據(jù)此對林崇中作出了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。河源市看守所所長劉輝漢知情不報，并在林崇中出看守所后收取了其賄送的財物。
涂亞造因犯受賄罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪被判處有期徒刑兩年六個月，吳景衛(wèi)因犯受賄罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪被判處有期徒刑五年。劉輝漢、蔣愛忠、張明杰被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴處理。林崇中已于2010年12月被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。
據(jù)新華社
采寫（除署名外）新京報記者 邢世偉
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