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公安部官員：正在進(jìn)行看守所法起草工作(2)

    樊崇義告訴中國(guó)青年報(bào)記者，公安部于一年前開(kāi)始看守所法的起草工作，目前已有初稿。程雷則認(rèn)為，看守所立法內(nèi)容基本已有共識(shí)，立法進(jìn)展取決于作為牽頭單位的國(guó)務(wù)院法制辦的立法資源是否足夠。

    “偵押合一”體制之爭(zhēng)

    提及看守所立法，刑事司法學(xué)界和律師界說(shuō)的最多的就是要求看守所從公安部門剝離出來(lái)。

    根據(jù)現(xiàn)行《看守所條例》，看守所是縣級(jí)及以上各級(jí)政府的一個(gè)部門，由公安機(jī)關(guān)管理。在這樣的體制下，看守所服務(wù)于辦案，形成偵押合一，就是看守所為偵查服務(wù)。

    中國(guó)人民公安大學(xué)教授孟昭陽(yáng)曾撰文稱，2010年召開(kāi)的幾次《看守所條例》研討會(huì)上，學(xué)者都認(rèn)為“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端，而偵押合一就是造成四大弊端的根源。

    樊崇義介紹，今次立法目的之一是轉(zhuǎn)變觀念，把過(guò)去看守所服務(wù)辦案的理念轉(zhuǎn)化成公平的服務(wù)訴訟。“如果你看管不好，把人都打死了，訴訟怎么進(jìn)行？詢問(wèn)過(guò)程中刑訊逼供成風(fēng)，打人成風(fēng)，訴訟怎么保障？”

    最新的建議來(lái)自浙江省高級(jí)人民法院。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，2014年1月，浙江省十二屆人大二次會(huì)議上，浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇的工作報(bào)告中總結(jié)了冤錯(cuò)案件特點(diǎn)教訓(xùn)，并提出了“偵押分離”的建議。

    但將看守所移交司法行政機(jī)關(guān)管理，存在著某些現(xiàn)實(shí)阻力。看守所多在縣一級(jí)，樊崇義告訴記者，驟然移交看守所，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物可能都跟不上”。

    程雷則指出，看守所在公安機(jī)關(guān)管理下很多問(wèn)題是容易解決的。制約看守所發(fā)展的體制機(jī)制性瓶頸，都不是來(lái)自公安機(jī)關(guān)，而是來(lái)自其他各個(gè)部門。“比如財(cái)政、住建、民政、醫(yī)療衛(wèi)生。看守所就是一個(gè)生活的場(chǎng)所，人在里面生活，跟方方面面打交道，這些都依賴公安機(jī)關(guān)跟各個(gè)部門去協(xié)調(diào)。”

    2009年以來(lái)，公安部亦作出一系列改革，加強(qiáng)看守所的中立性。樊崇義認(rèn)為，經(jīng)過(guò)5年改革，已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的職能中立。例如，公安部要求在縣市兩級(jí)分管看守所的副局長(zhǎng)和分管偵查的副局長(zhǎng)必須是兩個(gè)人，這樣形成領(lǐng)導(dǎo)人事上的相互制約。

    一名曾多次參與看守所問(wèn)題研討的學(xué)者告訴記者，阻礙看守所中立改革的最大障礙就是深挖余罪。深挖余罪是指在看守所或監(jiān)獄中對(duì)在押犯的進(jìn)一步訊問(wèn)偵查，以發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)和線索?？陀^來(lái)講，不少案件是通過(guò)深挖犯罪破獲的。

    2008年中國(guó)法律年鑒公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)公安監(jiān)管部門共深挖犯罪線索60多萬(wàn)條，從中破獲刑事案件30余萬(wàn)起，占同期全國(guó)公安機(jī)關(guān)破案數(shù)的12.6%。也因此，看守所被詬病為公安機(jī)關(guān)偵查的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

    對(duì)此，程雷建議能否仿照本輪司法改革中提出的，地方法院、檢察院省以下統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行看守所管理體制改革。即由省公安廳統(tǒng)一管理看守所，使其脫離縣市公安部門的管理。“因?yàn)槠瓢笁毫χ饕诨鶎?，這樣一來(lái)，地方看守所所長(zhǎng)的壓力就小多了。”

    他的另一個(gè)建議是，成立羈押執(zhí)行總局，由它統(tǒng)一管理監(jiān)獄、看守所、戒毒所等羈押執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

    對(duì)此，有關(guān)學(xué)者告訴中國(guó)青年報(bào)記者，根據(jù)草案由公安部起草這點(diǎn)來(lái)看，看守所體制不會(huì)有大的變化。

    從封閉走向公開(kāi)

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