“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端。2012年修改的《刑事訴訟法》嚴(yán)禁刑訊逼供，確立了不得強(qiáng)迫任何人自證有罪，非法證據(jù)排除和訊問全程錄音錄像等規(guī)則，這在現(xiàn)行的《看守所條例》里多為空白。公安部正在起草的看守所法，將對(duì)此進(jìn)行修正，“躲貓貓”、“喝水死”等引發(fā)公眾質(zhì)疑的事件或?qū)⒔K結(jié)。
2014年4月，公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光在中國(guó)社科院法學(xué)所的一個(gè)研討會(huì)上透露，公安部正在進(jìn)行看守所法起草工作。
接近公安部的學(xué)者表示，此次看守所法制定，重在總結(jié)固化多年來看守所改革經(jīng)驗(yàn)，使其與新刑訴法接軌，更好地服務(wù)于整個(gè)刑事訴訟體系。
看守所立法已成共識(shí)
現(xiàn)行的《看守所條例》出臺(tái)于1990年，距今已經(jīng)24年。其間我國(guó)《刑事訴訟法》分別于1996年和2012年兩次大修。
這部“古董級(jí)”的法律已與現(xiàn)在的刑事訴訟體系不相協(xié)調(diào)。
“現(xiàn)在都叫犯罪嫌疑人了，當(dāng)時(shí)還叫人犯。” 中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義舉例道。
2012年《刑事訴訟法》修改，建立起嚴(yán)禁刑訊逼供機(jī)制，其中確立不得強(qiáng)迫任何人自證有罪，非法證據(jù)排除和訊問全程錄音錄像等規(guī)則。但這些內(nèi)容在《看守所條例》中都是空白。
樊崇義認(rèn)為從語言到內(nèi)容上，《看守所條例》都已落后于時(shí)代要求。他還表示，立法的另一個(gè)主要內(nèi)容是把過去幾年來的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固定。
2009年云南晉寧看守所在押人員李蕎明被牢頭獄霸毆打致死，看守所聲稱系在押人員玩躲貓貓游戲致死。連同此后一系列看守所內(nèi)的非正常死亡事件，看守所引發(fā)輿論熱切關(guān)注。
在各界關(guān)注下，公安部開始對(duì)看守所制度進(jìn)行改革。中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者介紹說，至今公安部針對(duì)看守所已有的規(guī)范性文件達(dá)兩三百件，且不乏亮點(diǎn)。
2013年年底，河南省高級(jí)人民法院對(duì)庭審方式進(jìn)行改革，被告人出庭可不穿“囚服”。程雷表示，這在公安部內(nèi)部關(guān)于看守所的規(guī)范性文件中多年以前就有規(guī)定，在押人員出庭可選擇穿自己的衣服。但這些規(guī)范性文件并不具備法律效力，因此需要將其上升為法律，將經(jīng)驗(yàn)固定下來。
2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了未來五年立法規(guī)劃，在68件法律草案規(guī)劃中，看守所法位列其中。
其實(shí)，早在2000年，公安部就開始著手研究修改《看守所條例》。2008年12月，中央第二輪司法改革方案中，明確提出“完善看守所相關(guān)立法，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的監(jiān)督機(jī)制”， 并將其作為一項(xiàng)司法改革任務(wù)分配給公安部牽頭落實(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。
2011年，《看守所條例》的修改方案已經(jīng)基本成熟，但最終并未通過。
樊崇義告訴記者，沒通過的原因是全國(guó)人大常委會(huì)法工委的建議。法工委考慮到，《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施及訴訟制度，只能制定法律，并禁止授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。
《看守所條例》的修訂，也因此被暫時(shí)擱置。
程雷也認(rèn)為，看守所立法繼續(xù)以條例形式不妥。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院條例只能規(guī)范行政機(jī)關(guān)，但看守所還要與檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)打交道。
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